仲愷高新區加快老年人社會福利和保障體系建設

　　仲愷高新區社會福利綜合服務中心獲評“廣東省五星級養老機構”；陳江街道御湖社區獲評“2021年全國示范性老年友好型社區”；“十三五”期間投入74.84萬元，為約1.5萬名60周歲以上老年人購買銀齡意外傷害保險……近年來，惠州仲愷高新區不斷提升養老保障水平，完善養老服務體系建設，推動老齡事業高質量發展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　如今，隨著人口老齡化進程不斷加快，仲愷高新區將如何實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”？日前，仲愷高新區管委會印發了《仲愷高新區老齡事業發展“十四五”規劃》（下稱《規劃》），提出未來將加快老年人社會福利和保障體系建設，健全醫療衛生網絡，完善社會養老服務體系，創新完善為老服務機制，加強老年友好城市建設，促進老年互助網絡的搭建，創造讓外地老年群體安心就地養老的良好環境，增強作為大灣區養老后花園的吸引力。

　　夯實社會保障

　　推動流動老人享受均等化服務 

　　“這些飯菜不光搭配營養，還照顧我們老年人的口味。”每到中午，家住陳江街道羅庚盤村羅奶奶總會招呼上老鄰居們，到附近的長者食堂配餐點領餐。這一份份熱騰騰的飯菜送到居民“家門口”，很大程度上解決了老年人尤其是失能、獨居老人的“難做飯、吃飯難”問題。

　　據悉，仲愷高新區社會事務局聯合該區雨花公益互助會開展長者大助餐工作，目前已在陳江、惠環等地設立了11個長者食堂配餐點，免費為60歲以上的長者配送午餐，可謂“既暖胃又暖心”。

　　這是仲愷高新區近年來不斷完善社會養老保障體系，貫徹落實老年優待政策，推動老齡事業高質量發展的縮影。事實上，隨著人口老齡化進程加快，養老保障體系的建立和完善一直備受關注。

　　根據第七次全國人口普查數據，截至2020年11月，仲愷高新區約有常住人口53.2萬人，其中60周歲以上常住老年人口約為3.1萬人，占全區總人口的5.85%；65周歲及以上人口約為1.9萬人，占比3.62%。

　　尤其是，作為惠州重要的工業區域，仲愷高新區流動人口眾多，其中不乏從老家到這里照顧孫輩的老年人。這群外來隨遷老年人口占全區常住老年人口比重大，隨著時間推移，他們的養老需求也將逐步凸顯。這意味著能否有效滿足隨遷老人養老服務需求，將會直接影響到其子女在仲愷的安居樂業程度。

　　那么，在“十四五”時期，仲愷高新區將如何完善社會保障制度，提高社會保障水平，既滿足戶籍老人多樣化的養老需求，也讓隨遷外來老人可以在本地安心養老？對此，《規劃》提出，將從基本養老保險制度、基本醫療保險制度、老年人社會救助水平、老年人優待政策等方面，不斷健全養老保障體系。

　　未來，仲愷計劃構建基本養老保險、職業年金、企業年金和商業養老保險相結合的多層次、多支柱養老保險體系；探索建立充實農轉居人員養老保險基金機制，構建覆蓋城鄉、惠及全體退休人員的社會均等化服務管理體系；擴大醫保基金支付范圍，健全完善醫療保險異地就醫即時結算服務管理機制；完善城鄉最低生活保障制度，探索為困難老年人購買意外傷害保險等商業保險的救助模式……

　　值得一提的是，仲愷高新區還將在政策層面推動公共服務均等化，消除戶籍差異，使流動老人和本地老人享受均等化的老年福利。同時，探索建立社會保險性質的長期護理保險制度，促進長期護理險異地使用，降低失能或半失能的流動老人在異地養老的成本。

　　完善養老服務

　　打造具有區域特色的長者服務體系  

　　9月底，一場“愛在桑榆，悅享耆采”國慶重陽雙節文藝匯演在仲愷高新區社會福利綜合服務中心上演。民族舞蹈、樂器演奏、詩歌朗誦、三句半、旗袍秀，一個個精彩節目輪番上陣，讓中心的老人們目不暇接、喜笑顏開。

　　作為廣東省五星級養老機構，仲愷社會福利中心是一家集扶孤助殘、頤養、護理、康復、休閑等多功能為一體的公建民營社會福利綜合服務機構。中心占地3.8萬平方米，建筑面積3.1萬平方米，投資1.29億元，配備有醫務室、康復室、心理咨詢室、視聽室、親情網絡室、閱覽室、棋牌室、書畫室等設施，可提供400張養老床位。

　　這是仲愷高新區積極引入社會力量布局機構養老，不斷推進長者服務體系建設的生動寫照。目前，該區已基本構建起“區長者安養中心—鄉鎮（街道）長者照護之家—村（社區）長者服務站”三級養老服務體系，包括仲愷社會福利中心、瀝林鎮長者照護之家，以及東江、御湖、斜下、英光、迭石龍、潼僑、赤崗、廣和等8個村（社區）長者服務站。

　　不過，距離“9073”（居家養老90%、社區養老7%、機構養老3%）養老服務體系，仲愷仍有很長的路要走。“十四五”時期，如何改善補養老服務供需不匹配、城鄉發展不平衡等問題，健全長者服務網絡？

　　《規劃》提出，未來繼續深化社區居家養老服務改革，完善社區養老服務設施布局，落實鄉鎮（街道）長者照護之家以及村（社區）長者服務站兩級社區養老服務網建設，并整合衛生醫療、社會力量等各類為老服務資源，結合城區和農村的養老實際需求，推進社區居家養老服務創新，形成具有區域特色的發展模式。

　　例如，在城鎮社區有能長者居多，需要多搭建可供長者休閑娛樂、發揮才能的平臺，同時協助外來隨遷長者在當地建立有共同興趣愛好、可以相互支持的組織。在農村社區本地長者分散居住，需要協助其建立友好互助的鄰里關系，并鼓勵有能長者參與建立長者互助養老的支持體系。

　　為了打通養老服務“最后一公里”，仲愷將以政府主導、專業支持、家庭參與為基本原則，有序探索建設家庭養老床位，將專業的養老服務延伸到老年人床邊。通過適老化改造、智能化改造、床位實時監測、家庭支持等服務實現居家安老；同時，由長者照護之家統籌資源，長者服務站協同提供上門服務。

　　營造敬老氛圍

　　努力建設老年友好無障礙環境  

　　“如今有了這個中心，我們大家就可以聚在一起喝茶看報、下棋打牌了。”自從今年9月陳江街道御湖社區老年友好睦鄰中心正式開放，黃阿姨晚年生活有了新去處，她打心眼里感到高興。

　　據悉，這間集日間照料、便民服務、健康咨詢、健康管理為一體的老年友好睦鄰中心是御湖社區不斷擦亮“全國示范性老年友好型社區”金字招牌的重要舉措。自從2021年獲得此項榮譽，該社區以解決老年人日常生活中遇到的難點、堵點問題為己任，制定“六必訪”制度，老人住院、生活發生困難、家庭發生意外、家庭發生矛盾、鄰里發生矛盾、有思想顧慮等必到訪；建立“移動辦公室”，每月相對固定時間為老年居民舉行義診義剪活動；組建老年志愿者團隊，組建歌唱、廣場舞等興趣團隊，豐富老年人精神文化生活等。

　　開展全國示范性老年友好型社區創建工作，是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略部署的重要舉措，也是建設老年友好宜居城市的關鍵所在。要打造成為大灣區養老后花園，仲愷高新區應營造良好的鄰里互助氛圍，推動老年友好環境建設。

　　《規劃》提出，“十四五”期間，加快老年活動場所和便利化設施建設，新建城區和新建居住（小）區要按照相應國家標準規范，以每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收；老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的社區，要限期通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于15平方米標準開辟養老服務設施。

　　同時，加快推進無障礙設施建設和適老化家居改造，加快樓宇、公園、道路等與老年人日常生活密切相關設施的無障礙改造；制定居家適老化改造引導政策，對特殊困難老年人家庭無障礙設施改造給予資助；鼓勵開發建設老年宜居住宅社區，充分利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身娛樂場所，為大灣區養老后花園的建設創設基礎。

　　為實現“老有所為、老有所樂、老有所學、老有所養”，仲愷高新區還計劃建立區級長者人才公共服務平臺，建立區級老年大學，聯動三級長者服務網絡，為長者提供參與社會發展、再就業創業、參與社會公益性活動、相互交流學習等綜合服務；制定支持子女贍養照顧長者的政策補貼措施，對孤寡、獨居老人組織定期電訪探訪，形成長期的關愛機制。

　　數讀

　　仲愷高新區老齡事業 “十四五”小目標

　　◎社會養老保障

　　城鎮職工和城鄉居民基本社會保險覆蓋率達98%

　　60周歲以上老年人意外傷害綜合保險覆蓋率實現100%

　　◎醫養結合

　　家庭醫生簽約率實現100%

　　二級以上綜合性醫院設立老年醫學科比例不低于50%

　　家庭病床數量達到1500張

　　◎社會養老服務

　　家庭養老床位達1500張

　　城鎮社區長者服務站點覆蓋率達100%

　　農村社區長者服務站點覆蓋率不低于80%

　　養老服務人才實訓基地不少于2個

　　◎老年友好環境

　　特殊困難老年人家庭適老化設施改造覆蓋率達100%

　　示范性城鄉老年友好社區不少于2個

　　城鄉社區供長者健身休閑娛樂設施覆蓋率達100%