仲愷高新區(qū)加快老年人社會(huì)福利和保障體系建設(shè)

　　仲愷高新區(qū)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心獲評(píng)“廣東省五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”；陳江街道御湖社區(qū)獲評(píng)“2021年全國示范性老年友好型社區(qū)”；“十三五”期間投入74.84萬元，為約1.5萬名60周歲以上老年人購買銀齡意外傷害保險(xiǎn)……近年來，惠州仲愷高新區(qū)不斷提升養(yǎng)老保障水平，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　如今，隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，仲愷高新區(qū)將如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”？日前，仲愷高新區(qū)管委會(huì)印發(fā)了《仲愷高新區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出未來將加快老年人社會(huì)福利和保障體系建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新完善為老服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)老年友好城市建設(shè)，促進(jìn)老年互助網(wǎng)絡(luò)的搭建，創(chuàng)造讓外地老年群體安心就地養(yǎng)老的良好環(huán)境，增強(qiáng)作為大灣區(qū)養(yǎng)老后花園的吸引力。

　　夯實(shí)社會(huì)保障

　　推動(dòng)流動(dòng)老人享受均等化服務(wù) 

　　“這些飯菜不光搭配營(yíng)養(yǎng)，還照顧我們老年人的口味。”每到中午，家住陳江街道羅庚盤村羅奶奶總會(huì)招呼上老鄰居們，到附近的長(zhǎng)者食堂配餐點(diǎn)領(lǐng)餐。這一份份熱騰騰的飯菜送到居民“家門口”，很大程度上解決了老年人尤其是失能、獨(dú)居老人的“難做飯、吃飯難”問題。

　　據(jù)悉，仲愷高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局聯(lián)合該區(qū)雨花公益互助會(huì)開展長(zhǎng)者大助餐工作，目前已在陳江、惠環(huán)等地設(shè)立了11個(gè)長(zhǎng)者食堂配餐點(diǎn)，免費(fèi)為60歲以上的長(zhǎng)者配送午餐，可謂“既暖胃又暖心”。

　　這是仲愷高新區(qū)近年來不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，貫徹落實(shí)老年優(yōu)待政策，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。事實(shí)上，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老保障體系的建立和完善一直備受關(guān)注。

　　根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月，仲愷高新區(qū)約有常住人口53.2萬人，其中60周歲以上常住老年人口約為3.1萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.85%；65周歲及以上人口約為1.9萬人，占比3.62%。

　　尤其是，作為惠州重要的工業(yè)區(qū)域，仲愷高新區(qū)流動(dòng)人口眾多，其中不乏從老家到這里照顧孫輩的老年人。這群外來隨遷老年人口占全區(qū)常住老年人口比重大，隨著時(shí)間推移，他們的養(yǎng)老需求也將逐步凸顯。這意味著能否有效滿足隨遷老人養(yǎng)老服務(wù)需求，將會(huì)直接影響到其子女在仲愷的安居樂業(yè)程度。

　　那么，在“十四五”時(shí)期，仲愷高新區(qū)將如何完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平，既滿足戶籍老人多樣化的養(yǎng)老需求，也讓隨遷外來老人可以在本地安心養(yǎng)老？對(duì)此，《規(guī)劃》提出，將從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、老年人社會(huì)救助水平、老年人優(yōu)待政策等方面，不斷健全養(yǎng)老保障體系。

　　未來，仲愷計(jì)劃構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；探索建立充實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體退休人員的社會(huì)均等化服務(wù)管理體系；擴(kuò)大醫(yī)保基金支付范圍，健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)管理機(jī)制；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，探索為困難老年人購買意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)的救助模式……

　　值得一提的是，仲愷高新區(qū)還將在政策層面推動(dòng)公共服務(wù)均等化，消除戶籍差異，使流動(dòng)老人和本地老人享受均等化的老年福利。同時(shí)，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)異地使用，降低失能或半失能的流動(dòng)老人在異地養(yǎng)老的成本。

　　完善養(yǎng)老服務(wù)

　　打造具有區(qū)域特色的長(zhǎng)者服務(wù)體系  

　　9月底，一場(chǎng)“愛在桑榆，悅享耆采”國慶重陽雙節(jié)文藝匯演在仲愷高新區(qū)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心上演。民族舞蹈、樂器演奏、詩歌朗誦、三句半、旗袍秀，一個(gè)個(gè)精彩節(jié)目輪番上陣，讓中心的老人們目不暇接、喜笑顏開。

　　作為廣東省五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，仲愷社會(huì)福利中心是一家集扶孤助殘、頤養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、休閑等多功能為一體的公建民營(yíng)社會(huì)福利綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心占地3.8萬平方米，建筑面積3.1萬平方米，投資1.29億元，配備有醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、心理咨詢室、視聽室、親情網(wǎng)絡(luò)室、閱覽室、棋牌室、書畫室等設(shè)施，可提供400張養(yǎng)老床位。

　　這是仲愷高新區(qū)積極引入社會(huì)力量布局機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不斷推進(jìn)長(zhǎng)者服務(wù)體系建設(shè)的生動(dòng)寫照。目前，該區(qū)已基本構(gòu)建起“區(qū)長(zhǎng)者安養(yǎng)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)者照護(hù)之家—村（社區(qū)）長(zhǎng)者服務(wù)站”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，包括仲愷社會(huì)福利中心、瀝林鎮(zhèn)長(zhǎng)者照護(hù)之家，以及東江、御湖、斜下、英光、迭石龍、潼僑、赤崗、廣和等8個(gè)村（社區(qū)）長(zhǎng)者服務(wù)站。

　　不過，距離“9073”（居家養(yǎng)老90%、社區(qū)養(yǎng)老7%、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老3%）養(yǎng)老服務(wù)體系，仲愷仍有很長(zhǎng)的路要走。“十四五”時(shí)期，如何改善補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，健全長(zhǎng)者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)？

　　《規(guī)劃》提出，未來繼續(xù)深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)者照護(hù)之家以及村（社區(qū)）長(zhǎng)者服務(wù)站兩級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，并整合衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)力量等各類為老服務(wù)資源，結(jié)合城區(qū)和農(nóng)村的養(yǎng)老實(shí)際需求，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，形成具有區(qū)域特色的發(fā)展模式。

　　例如，在城鎮(zhèn)社區(qū)有能長(zhǎng)者居多，需要多搭建可供長(zhǎng)者休閑娛樂、發(fā)揮才能的平臺(tái)，同時(shí)協(xié)助外來隨遷長(zhǎng)者在當(dāng)?shù)亟⒂泄餐d趣愛好、可以相互支持的組織。在農(nóng)村社區(qū)本地長(zhǎng)者分散居住，需要協(xié)助其建立友好互助的鄰里關(guān)系，并鼓勵(lì)有能長(zhǎng)者參與建立長(zhǎng)者互助養(yǎng)老的支持體系。

　　為了打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”，仲愷將以政府主導(dǎo)、專業(yè)支持、家庭參與為基本原則，有序探索建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)延伸到老年人床邊。通過適老化改造、智能化改造、床位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、家庭支持等服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家安老；同時(shí)，由長(zhǎng)者照護(hù)之家統(tǒng)籌資源，長(zhǎng)者服務(wù)站協(xié)同提供上門服務(wù)。

　　營(yíng)造敬老氛圍

　　努力建設(shè)老年友好無障礙環(huán)境  

　　“如今有了這個(gè)中心，我們大家就可以聚在一起喝茶看報(bào)、下棋打牌了。”自從今年9月陳江街道御湖社區(qū)老年友好睦鄰中心正式開放，黃阿姨晚年生活有了新去處，她打心眼里感到高興。

　　據(jù)悉，這間集日間照料、便民服務(wù)、健康咨詢、健康管理為一體的老年友好睦鄰中心是御湖社區(qū)不斷擦亮“全國示范性老年友好型社區(qū)”金字招牌的重要舉措。自從2021年獲得此項(xiàng)榮譽(yù)，該社區(qū)以解決老年人日常生活中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題為己任，制定“六必訪”制度，老人住院、生活發(fā)生困難、家庭發(fā)生意外、家庭發(fā)生矛盾、鄰里發(fā)生矛盾、有思想顧慮等必到訪；建立“移動(dòng)辦公室”，每月相對(duì)固定時(shí)間為老年居民舉行義診義剪活動(dòng)；組建老年志愿者團(tuán)隊(duì)，組建歌唱、廣場(chǎng)舞等興趣團(tuán)隊(duì)，豐富老年人精神文化生活等。

　　開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是建設(shè)老年友好宜居城市的關(guān)鍵所在。要打造成為大灣區(qū)養(yǎng)老后花園，仲愷高新區(qū)應(yīng)營(yíng)造良好的鄰里互助氛圍，推動(dòng)老年友好環(huán)境建設(shè)。

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)，新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的社區(qū)，要限期通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于15平方米標(biāo)準(zhǔn)開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　同時(shí)，加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和適老化家居改造，加快樓宇、公園、道路等與老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造；制定居家適老化改造引導(dǎo)政策，對(duì)特殊困難老年人家庭無障礙設(shè)施改造給予資助；鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)老年宜居住宅社區(qū)，充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開辟老年人運(yùn)動(dòng)健身娛樂場(chǎng)所，為大灣區(qū)養(yǎng)老后花園的建設(shè)創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)。

　　為實(shí)現(xiàn)“老有所為、老有所樂、老有所學(xué)、老有所養(yǎng)”，仲愷高新區(qū)還計(jì)劃建立區(qū)級(jí)長(zhǎng)者人才公共服務(wù)平臺(tái)，建立區(qū)級(jí)老年大學(xué)，聯(lián)動(dòng)三級(jí)長(zhǎng)者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為長(zhǎng)者提供參與社會(huì)發(fā)展、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與社會(huì)公益性活動(dòng)、相互交流學(xué)習(xí)等綜合服務(wù)；制定支持子女贍養(yǎng)照顧長(zhǎng)者的政策補(bǔ)貼措施，對(duì)孤寡、獨(dú)居老人組織定期電訪探訪，形成長(zhǎng)期的關(guān)愛機(jī)制。

　　數(shù)讀

　　仲愷高新區(qū)老齡事業(yè) “十四五”小目標(biāo)

　　◎社會(huì)養(yǎng)老保障

　　城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%

　　60周歲以上老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%

　　◎醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　家庭醫(yī)生簽約率實(shí)現(xiàn)100%

　　二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例不低于50%

　　家庭病床數(shù)量達(dá)到1500張

　　◎社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

　　家庭養(yǎng)老床位達(dá)1500張

　　城鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%

　　農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率不低于80%

　　養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地不少于2個(gè)

　　◎老年友好環(huán)境

　　特殊困難老年人家庭適老化設(shè)施改造覆蓋率達(dá)100%

　　示范性城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)不少于2個(gè)

　　城鄉(xiāng)社區(qū)供長(zhǎng)者健身休閑娛樂設(shè)施覆蓋率達(dá)100%