文字解讀：《仲愷高新區(qū)國土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的工作指引》

原文件：關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)國土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的工作指引》的通知

　　《仲愷高新區(qū)國土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的工作指引》（惠仲國土資〔2022〕845號，以下簡稱《工作指引》）于2022年11月24日起施行，根據(jù)《惠州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（惠府辦函〔2018〕170號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、 制定《工作指引》的背景

　　為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我省開展了村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”）升級改造攻堅戰(zhàn)，總體目標至2023年底，通過淘汰關(guān)停一批、合并搬遷一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批集聚區(qū)，以提高工業(yè)用地供給、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、降低污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量、提升安全生產(chǎn)管理水平、有效防范化解安全風險。

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)管委會部署，我區(qū)擬通過村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作，建設(shè)一批高標準優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體，吸引一批符合產(chǎn)業(yè)入園要求的企業(yè)落戶，提升一批現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地的單位產(chǎn)值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進土地節(jié)約集約利用，打造宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。仲愷高新區(qū)國土資源分局、仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心起草了《工作指引》。

　　二、 制定依據(jù)

　　（一） 《中華人民共和國土地管理法》；

　　（二） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

　　（三） 《廣東省土地管理條例》；

　　（四） 《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號）；

　　（五） 《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）；

　　（六） 《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）》（粵自然資發(fā)〔2021〕7號）；

　　（七） 《惠州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021-2023年)》（惠市自然資〔2022〕46號）。

　　三、 《工作指引》主要亮點

　　《工作指引》結(jié)合我區(qū)實際情況、從集聚區(qū)改造實際工作角度做了細化明確，其主要亮點在于：

　　一是明確了集聚區(qū)改造的總體要求，以產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合為方向，提出了改造的基本公益性要求、產(chǎn)業(yè)要求，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的全面提升。

　　二是對集聚區(qū)改造的基本流程進行了細化，包括前期工作、改造主體認定、改造實施以及改造獎補等，實現(xiàn)集聚區(qū)改造流程有依可據(jù)。

　　三是加強組織領(lǐng)導，建立了全區(qū)各部門分工合作的責任機制、協(xié)同機制，確保改造過程有序?qū)嵤?/p>

　　四、 《工作指引》主要內(nèi)容

　　《工作指引》圍繞集聚區(qū)改造升級相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實際情況，按照總體要求、改造要求、基本流程、職責分工、保障措施五個方面進行了操作指引規(guī)定。

　　（一）總體要求

　　總體要求主要對《工作指引》的指導思想、工作原則、工作目標、適用對象進行了說明，提出按照“一年全面啟動，三年攻堅推進，五年基本完成”的戰(zhàn)略步驟，打贏村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)。

　　（二）改造要求

　　改造要求對改造面積、公益性移交、產(chǎn)業(yè)達標分別提出了總體要求。鼓勵改造以連片改造實施，以通過改造后提高社會群眾公益性需求以及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

　　（三）基本流程

　　《工作指引》對集聚區(qū)升級改造基本流程進行了細化說明。

　　一是開展前期、完成集聚區(qū)改造入庫等工作，加強產(chǎn)業(yè)調(diào)查、權(quán)屬摸查、古樹名木等調(diào)查。

　　二是對升級改造主體的認定要求、認定流程進行了說明，改造主體需就改造實施方案報相關(guān)部門審核后認定。

　　三是對改造實施過程進行了約定，考慮集聚區(qū)改造難度，升級改造主體實施時可分期實施。

　　四是針對達到改造要求的，依據(jù)省有關(guān)文件，可對其進行適當?shù)莫勓a。

　　（四）職責分工

　　《工作指引》對集聚區(qū)升級改造所涉及的各部門職責進行了分工，以高效、有序?qū)嵤└脑旃ぷ鳌?/p>

　　（五）保障措施

　　《工作指引》從加強組織領(lǐng)導、強化部門對集聚區(qū)改造協(xié)同聯(lián)動、加強工業(yè)集聚區(qū)宣傳引導等方面開展了保障措施總述。