三大轉(zhuǎn)變！仲愷：數(shù)字化背后的流動(dòng)人口管理之變

　　“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿了繁榮發(fā)展的活力。”第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)人口9.02億人，其中流動(dòng)人口為3.76億人。人口流動(dòng)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，又是基層社會(huì)治理的要害所在，要構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，必然要關(guān)注流動(dòng)人口這一龐大而重要的社會(huì)群體。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)向縱深推進(jìn)，惠州迎來(lái)了新的重大發(fā)展機(jī)遇，也推動(dòng)了人口進(jìn)一步流動(dòng)和集聚。仲愷高新區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，是惠州發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，仲愷外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員逐年攀升，對(duì)基層社會(huì)治理提出了新要求。仲愷高新區(qū)突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新模式，強(qiáng)化科技賦能，借力數(shù)字化，推動(dòng)流動(dòng)人口管理和基層社會(huì)綜合治理能力同步提升，探索出一條符合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)、突出實(shí)效的流動(dòng)人口精準(zhǔn)管理路子。

　　◎搭建信息化平臺(tái)

　　發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從“經(jīng)驗(yàn)管”向“智慧治”轉(zhuǎn)變

　　“智慧門禁系統(tǒng)支持藍(lán)牙、智能卡、遠(yuǎn)程密碼等多種開(kāi)門方式，尤其是通過(guò)與政府信息化治理平臺(tái)對(duì)接，讓房屋出租更加安全、便利。”在仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道下塘新村經(jīng)營(yíng)出租屋的黃權(quán)榮高興地說(shuō)，“很準(zhǔn)！登記起來(lái)簡(jiǎn)單省事，租客也更有安全感。”

　　信息采集是流動(dòng)人口管理的一大難題。針對(duì)不同場(chǎng)景、規(guī)模、用戶、需求等，根據(jù)企業(yè)、小區(qū)、出租屋等不同場(chǎng)所應(yīng)用類型，仲愷高新區(qū)充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，引入多種不同的信息采集終端設(shè)施設(shè)備，在大型企業(yè)和小區(qū)推廣人臉門禁，在獨(dú)棟出租屋使用藍(lán)牙門禁，在中小企業(yè)推行二維碼采集模式，并配套相應(yīng)管理軟件。

　　“通過(guò)一站式采集，流動(dòng)人口信息采集實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)采、人工采、上門采向主動(dòng)采、智能采、登門核轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口信息向?qū)嵜?shí)情、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變。”仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道惠新派出所副所長(zhǎng)周究偉說(shuō)。

　　以數(shù)字化為突破點(diǎn)，仲愷高新區(qū)根據(jù)“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一管理模式”的信息化建設(shè)思路，以及“程序相互調(diào)用、數(shù)據(jù)相互復(fù)用”的科學(xué)方法，著力打造高效便捷、多維采集的流動(dòng)人口信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息應(yīng)采盡采，確保流動(dòng)人口信息“底數(shù)清、情況明、信息靈”。

　　“以前流動(dòng)人口管理主要靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在更多的是通過(guò)智慧平臺(tái)。”仲愷高新區(qū)公安分局村警辦工作人員葉建庭說(shuō)，自2019年平臺(tái)搭建以來(lái)，在村（社區(qū)）探索實(shí)行流動(dòng)人口網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，以轄區(qū)派出所社區(qū)民警管轄工作責(zé)任區(qū)為基本單位，根據(jù)人、房、業(yè)基本情況，科學(xué)劃分網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）村（居）民服務(wù)中心、社區(qū)警務(wù)室等平臺(tái)，圍繞社會(huì)治理要素基礎(chǔ)信息搭建資源庫(kù)。

　　據(jù)介紹，該平臺(tái)目前采集仲愷全區(qū)近40萬(wàn)流動(dòng)人口信息，并預(yù)警推送重點(diǎn)人員信息近萬(wàn)條，在推動(dòng)社會(huì)綜合治理方面發(fā)揮了重要作用。2020年，全區(qū)刑事治安總警情同比下降2.48%，“兩搶一盜”警情同比下降8.85%，“打架斗毆”警情同比下降10.88%。

　　不僅如此，該平臺(tái)還在疫情防控中大顯身手，通過(guò)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析，并推送相關(guān)信息給防疫“三人小組”，形成快速反應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)管控。

　　◎構(gòu)建立體工作機(jī)制

　　打破“信息壁壘”，從“多頭治”向“共同治”轉(zhuǎn)變

　　流動(dòng)人口規(guī)模大，人口倒掛現(xiàn)象非常明顯，2020年登記在冊(cè)流動(dòng)人口在常住人口中占比超六成；工廠宿舍、出租屋多，全區(qū)分布著9000多家企業(yè)、工廠，600多家公寓式出租屋，約2.5萬(wàn)棟出租屋；勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，勞動(dòng)力需求量較大，但員工入職門檻低，人員流動(dòng)十分頻繁，不少工廠“天天招人，但還是天天缺人”……

　　這是仲愷流動(dòng)人口的“底數(shù)”。流動(dòng)人口在給仲愷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)紅利的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

　　黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

　　針對(duì)流動(dòng)人口管理中跨部門協(xié)同難度大的實(shí)際，仲愷高新區(qū)建立一套立體化工作機(jī)制，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持以“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安為主、多方協(xié)同、綜合治理”的原則，搭建覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)組織治理機(jī)構(gòu)，區(qū)委、區(qū)管委會(huì)成立區(qū)流動(dòng)人口治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)部門治理相應(yīng)責(zé)任，明確政法、公安、勞動(dòng)、住建、消防、房管等多個(gè)部門的具體職責(zé)，變“多頭治”為“共同治”。

　　“信息壁壘”打破之后，基層工作人員的精力從繁重的文書(shū)、報(bào)表中解放出來(lái)。“以前流動(dòng)人口底數(shù)不清，現(xiàn)在通過(guò)數(shù)據(jù)共享，在手機(jī)平臺(tái)上輕輕一點(diǎn)，各種信息一清二楚，并且可以隨時(shí)完善，大大減少了工作量。”仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道西坑村駐村民警姚潤(rùn)東深有感觸地說(shuō)。

　　打破“信息壁壘”也給企業(yè)帶來(lái)很大的幫助。九聯(lián)科技人力資源部專員林海燕說(shuō)：“自從用上了人證一體機(jī)之后，人員招聘、錄入比對(duì)的效率大大提高，以前招聘四五十個(gè)人要忙一個(gè)下午，現(xiàn)在幾十分鐘就好。不僅如此，用上這個(gè)系統(tǒng)之后，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘人員信息存在問(wèn)題，派出所民警還會(huì)進(jìn)行預(yù)警，解決企業(yè)用工問(wèn)題。”

　　◎完善基層治理體系

　　延伸治理“觸角”，從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變

　　“‘共同治’不僅體現(xiàn)在治理主體間的緊密配合，更體現(xiàn)在治理‘觸角’的不斷延伸。”仲愷高新區(qū)委政法委平安建設(shè)工作科科長(zhǎng)姚歆表示，如在“網(wǎng)格化”治理過(guò)程中，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）干部、村（居）法律顧問(wèn)等力量，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，有效推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　在智能化采集流動(dòng)人口信息全覆蓋的基礎(chǔ)上，仲愷以“一村（居）一警”工作為切入點(diǎn)，配合自主研發(fā)的社區(qū)警務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所智能化管理。

　　轄區(qū)園區(qū)、鎮(zhèn)街參照完善相關(guān)機(jī)制，成立村（居）、企業(yè)流動(dòng)人口治理站，建立了橫向到邊、縱向到底的治理體系，形成了責(zé)任清晰、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的工作格局。

　　“基礎(chǔ)信息+日常巡邏”，提升巡查工作效率。在突出以證管人、以房管人、以業(yè)管人的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)、村（居）、出租屋等傳送的流動(dòng)人口信息進(jìn)行篩查，做到“不漏人、不漏地”。

　　“基礎(chǔ)信息+人員核查”，提升打擊犯罪能力。駐村（居）民警利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)流動(dòng)人口信息化管理平臺(tái)，可以及時(shí)分析確定重點(diǎn)人員相關(guān)信息，有效預(yù)警流動(dòng)人口風(fēng)險(xiǎn)。

　　“基礎(chǔ)信息+警民聯(lián)動(dòng)”，提升社區(qū)服務(wù)水平。通過(guò)相關(guān)應(yīng)用軟件，出租屋經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)等快速準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人員出入情況，并與駐村（居）民警、物管工作人員“一鍵溝通”，進(jìn)一步加強(qiáng)了警民溝通聯(lián)系，增強(qiáng)了協(xié)同治理成效。

　　作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代流動(dòng)人口管理體系的建構(gòu)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升社會(huì)治理水平的重要內(nèi)容。仲愷高新區(qū)以流動(dòng)人口管理“小切口”，撬動(dòng)基層社會(huì)治理“大格局”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)施治，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口管理和基層社會(huì)綜合治理能力同步提升。

　　“眼下，我們正推動(dòng)黨建工作滲透到流動(dòng)人口領(lǐng)域，讓外來(lái)黨員成為服務(wù)管理流動(dòng)人口的一支重要力量。”姚歆說(shuō)，在流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，通過(guò)依靠村（社區(qū)）黨組織和網(wǎng)格黨小組，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分運(yùn)用“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，暢通和規(guī)范流動(dòng)人員訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)通道，有利于進(jìn)一步形成社會(huì)治理合力，助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。