政策解讀：圖解：《仲愷高新區(qū)農村供水工程運行管理辦法》

HZGS—2019—003

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)《仲愷高新區(qū)農村供水工程運行管理辦法》的通知 

惠仲委辦〔2019〕8號

各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)農村供水工程運行管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務會議（惠仲常務紀〔2019〕2號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)農村工作局反映。

                            

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

2019年4月23日

仲愷高新區(qū)農村供水工程運行管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強我區(qū)農村供水工程的運行管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟體制、符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、權責利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證農村供水工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國家環(huán)境保護局等五部門《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》以及《廣東省農村供水工程建后管理工作指導意見》《廣東省農村飲水安全工程建設實施方案》《廣東省村村通自來水工程建設方案》《惠州市村村通自來水工程建設實施方案》等規(guī)定和要求，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于所有保障農村飲水安全的供水工程（下稱農村供水工程），包括國家投資或補助、群眾自籌、企業(yè)投資等各種投資形式修建的農村供水工程。

第三條 農村供水工程管理者是指負責農村集中供水工程管理的管理單位和管理組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會或組織、管理人員。

第四條 農村供水工程運行管理以保障農村居民生活和公共建筑用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，逐步建立適應市場經(jīng)濟要求、符合農村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務社會化，促進工程良性運行，確保農村供水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

第五條 解決農村飲水安全問題，規(guī)范農村供水工程管理，是各級政府和相關部門的重要職責。區(qū)管委會對全區(qū)農村供水工程負總責，實行行政領導負責制，制定優(yōu)惠政策和措施，依法保護供水經(jīng)營者、用水戶的合法權益；區(qū)水行政主管部門是農村供水工程的行業(yè)管理部門，負責組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和對工程建后服務體系的建設進行指導、監(jiān)督管理，協(xié)同相關部門對飲用水水源地進行保護；區(qū)衛(wèi)計部門負責農村供水工程水質監(jiān)測網(wǎng)絡建設、農村供水工程水質監(jiān)測和工程水質改善技術指導與監(jiān)督；區(qū)環(huán)保部門會同區(qū)水行政主管部門負責農村供水工程水源地保護范圍的劃定，并負責水源地水質保護的監(jiān)督管理工作；區(qū)發(fā)改部門負責供水水價的核定和監(jiān)管；區(qū)林業(yè)部門負責工程水源涵養(yǎng)林的保護監(jiān)管；區(qū)農業(yè)部門負責農業(yè)面源污染的監(jiān)督管理；區(qū)畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督管理；區(qū)國土部門負責農村供水工程水源地礦產企業(yè)的監(jiān)督管理；區(qū)電力部門負責電力保障，落實優(yōu)惠電價；區(qū)審計部門對水費和維修基金的管理和使用進行監(jiān)督。供水工程所在鎮(zhèn)（街道）是各類農村供水工程的具體監(jiān)管單位，負責日常的監(jiān)督指導以及編制轄區(qū)范圍內的供水應急預案工作。

第二章   監(jiān)督管理

第六條 農村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化管理和農民用水協(xié)會相結合的管理體制。區(qū)水行政主管部門對供水管理單位運營進行規(guī)范和監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）要督促供水管理單位加強農民用水協(xié)會建設，推行用水戶參與的工作機制，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

（一）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，資產所有權歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)（街道），工程完工驗收后鎮(zhèn)（街道）可委托鎮(zhèn)（街道）水利所或供水企業(yè)負責運營管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責任。

（二）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的單村供水工程（包括一體化集中供水工程），資產所有權歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)（街道），工程完工驗收后鎮(zhèn)（街道）可委托鎮(zhèn)（街道）水利所、供水企業(yè)或工程所在村委會或受益范圍內的農民用水合作組織負責運營管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責任。農民用水合作組織在區(qū)級水行政主管部門和鎮(zhèn)（街道）的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使農民用水合作組織的職能。

（三）由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，按照國有資產管理的規(guī)定由鎮(zhèn)（街道）或區(qū)水行政主管部門監(jiān)管，工程責任主體為項目法人，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)（街道）收回管理權并參照本條第（一）項執(zhí)行。

（四）由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的供水工程，資產所有權歸投資者所有，工程責任主體為投資者，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)（街道）收回管理權并參照本條第（一）項執(zhí)行。

（五）偏遠山區(qū)以農戶自用為主的微型飲水工程，如水池、水陂等產權歸個人所有的工程，責任主體為個人。

（六）產權歸集體所有，由村委會直接或采取其他方式管理的單村（自然村）或聯(lián)戶供水工程，其責任主體為村委會。由受益范圍內的農民用水合作組織負責管理的小型供水工程，其責任主體為農民用水合作組織。

第七條 建立有效的約束監(jiān)督機制。供水工程管理單位、農民用水合作組織、業(yè)主、供水點不僅要接受區(qū)水行政主管、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議；定期向區(qū)水行政主管部門報送水質檢測報告和運行報告，真實反映供水單位的運行狀況。

第八條 區(qū)水行政主管部門出臺相應的管理制度指引，指導農村供水工程管理單位或協(xié)會建章立制，建立工程管護的良性機制。供水管理單位要建立健全內部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農村供水工程安全運行。

第九條 供水單位應根據(jù)工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護、水質檢驗、輸配水管網(wǎng)、凈水設施與設備、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、計量收費等運行管理制度，嚴格按照制度加強日常運行管理。

第十條 農村供水工程管理單位（人員）的基本職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的有關法律、法規(guī)，宣傳保護水源和供水工程、節(jié)約用水和飲用水衛(wèi)生安全知識。

（二）依法保護供水工程及其設施，維護工程設施的正常安全運行。

（三）負責工程運行管理，包括工程各項設施的日常維修、養(yǎng)護，確保水質合格安全，滿足用水需求。

第十一條 農村供水工程管理單位（人員）應建立工程運行管理檔案制度，歸檔資料應真實完整，并由專人管理。歸檔材料包括：供水工程竣工報告、竣工圖紙，工程招標合同、設計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產清單等；供水工程運行中的水質監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等。

第三章  水源、水質管理

第十二條 各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門、區(qū)林業(yè)主管部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護農村飲水水源不受破壞的責任和義務。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門、區(qū)林業(yè)主管部門及農村供水工程管理者要加強供水水源水質的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內發(fā)生任何有可能污染該水域水質的活動。

第十三條 飲用水水源保護范圍，由各工程所在鎮(zhèn)（街道）、行政村根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》提出申請，經(jīng)區(qū)水行政主管部門、環(huán)保部門同意，由區(qū)環(huán)保部門劃定保護范圍，報區(qū)管委會批準并在取水點設置明顯的標志和保護告示。

（一）以庫塘取水的，嚴格控制在庫塘匯水面積以內修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴重污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（二）以河流取水的，在取水點上游3000米、下游500米范圍內，任何單位和個人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內不得堆放有污染水質的廢渣、垃圾及其它有害物品。

（三）以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內，不得從事污染水質的生產經(jīng)營活動。

（四）以打井、建池取水的，除應有工程措施外，單井保護半徑不小于50米，在保護范圍內，不得從事污染水質的生產經(jīng)營活動。

（五）在用水量保障上，應優(yōu)先滿足農村供水工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護范圍內不得再打其他生產經(jīng)營性用水井。

第十四條 農村供水工程構筑物應由鎮(zhèn)（街道）、行政村劃定工程保護范圍，設置明顯標志，在保護范圍內不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等。

第十五條 農村供水工程管理者要加強對水源工程設施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時，供水工程管理責任人應立即采取措施消除污染并報告鎮(zhèn)（街道）和區(qū)衛(wèi)計部門、環(huán)保部門及水行政主管部門，啟動農村供水工程應急預案，采取措施及時處理，保障飲用水水源安全。

第十六條 農村供水工程管理者要建立以水質為核心的質量管理體系，按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質檢測，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質達到生活飲用水標準。

（一）區(qū)環(huán)保部門對全區(qū)農村供水水源進行監(jiān)督，定期對水源水質進行監(jiān)測。

（二）區(qū)衛(wèi)計部門建立農村飲水監(jiān)測點，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質檢測，其中城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）每月不少于一次，小型集中供水工程每季度不少于一次，檢測數(shù)據(jù)通報各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水行政主管部門。

（三）日供水規(guī)模在1000立方米以上的供水工程，應設立水質檢測實驗室，配備水質檢驗設備和檢驗人員，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測。

第十七條 農村供水工程管理人員必須持區(qū)級以上疾控中心頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年不少于一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應立即離崗治療。

第十八條 因突發(fā)性事故造成農村供水工程水源變化、水質污染和工程損壞的，事故責任者應當立即采取相應的補救措施并報告當?shù)卣斐蓳p失的，依法給予補償并恢復水源。

第四章  供水管理

第十九條 農村供水工程應優(yōu)先保證工程設計范圍內群眾飲用水需要。

第二十條 所有用水戶必須安裝水表，供水單位按計量收費。嚴禁用水戶擅自改動、拆除供水設施和私接管道取水。

第二十一條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應提前通知用水戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應在積極搶修的同時，及時通知用水戶，并報告工程所在村委會、鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水行政主管部門。

第二十二條 區(qū)水行政主管部門和衛(wèi)計部門應按各自職責加強農村供水工程業(yè)務技術指導，對工程管理人員定期進行培訓，提高其管理水平和業(yè)務素質。鼓勵管理單位（人員）技術革新，降低成本，提高效益。

第五章  水價核定、水費計收

第二十三條 農村供水工程水價要公開、公正、合理，按“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則制定。以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，以及由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，其水價由區(qū)物價部門按照有關政策合理核定（根據(jù)廣東省定價目錄（2018年版）供排水定價項目，水利工程由用戶自建自用的，和供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方商定價的部分，以及農村村民自建、自管的自來水價格除外）。城鎮(zhèn)自來水企業(yè)向農村延伸供水，原則上要直接抄表到戶，實行面向農村用戶的終端水價制度（自然村原則上按總分表設置，個人和單位用戶原則上直接抄表入戶，實行面向農村用戶的同網(wǎng)同質同價制度）；以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建或由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的單村供水工程，其水價由村民委員會按照“一事一議”的辦法確定，物價部門要積極指導和幫助經(jīng)營者建立數(shù)量、成本等臺賬制度，及時協(xié)調化解供用雙方的價格矛盾。

第二十四條 農村供水工程嚴格執(zhí)行抄表收費制度。用水戶按計量交納水費。用水戶在接到交納水費通知后，應在規(guī)定的期限內及時交付水費，逾期未交的，經(jīng)催交仍不交納水費的可停止供水。

第二十五條 農村供水工程水費的收取和使用實行“水價、水量、水費”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費的使用接受水利、物價、審計、財政部門的檢查、監(jiān)督。

第二十六條 加強供水計量表的配置管理。供水管理單位（人員）要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學配置計量裝置，對用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺賬，定期檢查、修校，以提高計量的準確性。

第六章 管護經(jīng)費

第二十七條 探索建立多元化的農村供水工程管理經(jīng)費投入機制，通過農村供水工程水費收取、財政補助及社會捐助等方式多渠道籌措資金，保證項目運行維護的資金需要。城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）由工程管理單位負責水廠的運行、管理及建后管護經(jīng)費；單村供水工程（小型一體化集中供水工程），區(qū)財政每年對工程的維護、管理給予適當補助，不足部分由各鎮(zhèn)（街道）或水利工程管理單位自籌解決，夯實資金保障，確保工程管理到位、良性運行。管護專項資金由區(qū)水行政主管部門和區(qū)財政部門聯(lián)合上報區(qū)管委會審批。

第七章  附則

第二十八條 本辦法由區(qū)水行政主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。