政策解讀：圖解：《仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》

HZGS—2019—003

仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》的通知 

惠仲委辦〔2019〕8號(hào)

各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2019〕2號(hào)）審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)村工作局反映。

                            

仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

2019年4月23日

仲愷高新區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局等五部門《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》以及《廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》《廣東省村村通自來(lái)水工程建設(shè)方案》《惠州市村村通自來(lái)水工程建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于所有保障農(nóng)村飲水安全的供水工程（下稱農(nóng)村供水工程），包括國(guó)家投資或補(bǔ)助、群眾自籌、企業(yè)投資等各種投資形式修建的農(nóng)村供水工程。

第三條 農(nóng)村供水工程管理者是指負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水工程管理的管理單位和管理組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會(huì)或組織、管理人員。

第四條 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理以保障農(nóng)村居民生活和公共建筑用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，確保農(nóng)村供水工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”。

第五條 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村供水工程管理，是各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。區(qū)管委會(huì)對(duì)全區(qū)農(nóng)村供水工程負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定優(yōu)惠政策和措施，依法保護(hù)供水經(jīng)營(yíng)者、用水戶的合法權(quán)益；區(qū)水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和對(duì)工程建后服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督管理，協(xié)同相關(guān)部門對(duì)飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)；區(qū)衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程水質(zhì)改善技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督；區(qū)環(huán)保部門會(huì)同區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)范圍的劃定，并負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督管理工作；區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)供水水價(jià)的核定和監(jiān)管；區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)工程水源涵養(yǎng)林的保護(hù)監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)督管理；區(qū)畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督管理；區(qū)國(guó)土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程水源地礦產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；區(qū)電力部門負(fù)責(zé)電力保障，落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)；區(qū)審計(jì)部門對(duì)水費(fèi)和維修基金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。供水工程所在鎮(zhèn)（街道）是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督指導(dǎo)以及編制轄區(qū)范圍內(nèi)的供水應(yīng)急預(yù)案工作。

第二章   監(jiān)督管理

第六條 農(nóng)村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責(zé)任人，實(shí)行管理責(zé)任制，積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理體制。區(qū)水行政主管部門對(duì)供水管理單位運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）要督促供水管理單位加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，推行用水戶參與的工作機(jī)制，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）以國(guó)家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，工程責(zé)任主體為鎮(zhèn)（街道），工程完工驗(yàn)收后鎮(zhèn)（街道）可委托鎮(zhèn)（街道）水利所或供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責(zé)任。

（二）以國(guó)家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政投資）為主修建的單村供水工程（包括一體化集中供水工程），資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，工程責(zé)任主體為鎮(zhèn)（街道），工程完工驗(yàn)收后鎮(zhèn)（街道）可委托鎮(zhèn)（街道）水利所、供水企業(yè)或工程所在村委會(huì)或受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責(zé)任。農(nóng)民用水合作組織在區(qū)級(jí)水行政主管部門和鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會(huì)或村民小組行使農(nóng)民用水合作組織的職能。

（三）由國(guó)家補(bǔ)助、群眾自籌和社會(huì)資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定由鎮(zhèn)（街道）或區(qū)水行政主管部門監(jiān)管，工程責(zé)任主體為項(xiàng)目法人，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)（街道）收回管理權(quán)并參照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行。

（四）由個(gè)體戶獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體投資修建的供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有，工程責(zé)任主體為投資者，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)（街道）收回管理權(quán)并參照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行。

（五）偏遠(yuǎn)山區(qū)以農(nóng)戶自用為主的微型飲水工程，如水池、水陂等產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的工程，責(zé)任主體為個(gè)人。

（六）產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村委會(huì)直接或采取其他方式管理的單村（自然村）或聯(lián)戶供水工程，其責(zé)任主體為村委會(huì)。由受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理的小型供水工程，其責(zé)任主體為農(nóng)民用水合作組織。

第七條 建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。供水工程管理單位、農(nóng)民用水合作組織、業(yè)主、供水點(diǎn)不僅要接受區(qū)水行政主管、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議；定期向區(qū)水行政主管部門報(bào)送水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告和運(yùn)行報(bào)告，真實(shí)反映供水單位的運(yùn)行狀況。

第八條 區(qū)水行政主管部門出臺(tái)相應(yīng)的管理制度指引，指導(dǎo)農(nóng)村供水工程管理單位或協(xié)會(huì)建章立制，建立工程管護(hù)的良性機(jī)制。供水管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村供水工程安全運(yùn)行。

第九條 供水單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)施與設(shè)備、崗位責(zé)任、運(yùn)行操作、交接班、維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)量收費(fèi)等運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格按照制度加強(qiáng)日常運(yùn)行管理。

第十條 農(nóng)村供水工程管理單位（人員）的基本職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳保護(hù)水源和供水工程、節(jié)約用水和飲用水衛(wèi)生安全知識(shí)。

（二）依法保護(hù)供水工程及其設(shè)施，維護(hù)工程設(shè)施的正常安全運(yùn)行。

（三）負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理，包括工程各項(xiàng)設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)，確保水質(zhì)合格安全，滿足用水需求。

第十一條 農(nóng)村供水工程管理單位（人員）應(yīng)建立工程運(yùn)行管理檔案制度，歸檔資料應(yīng)真實(shí)完整，并由專人管理。歸檔材料包括：供水工程竣工報(bào)告、竣工圖紙，工程招標(biāo)合同、設(shè)計(jì)文件、圖表、驗(yàn)收文件、工程決算、財(cái)產(chǎn)清單等；供水工程運(yùn)行中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、水源變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等。

第三章  水源、水質(zhì)管理

第十二條 各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門、區(qū)林業(yè)主管部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護(hù)農(nóng)村飲水水源不受破壞的責(zé)任和義務(wù)。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水行政主管部門、區(qū)環(huán)保部門、區(qū)林業(yè)主管部門及農(nóng)村供水工程管理者要加強(qiáng)供水水源水質(zhì)的管理和保護(hù)，防止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染該水域水質(zhì)的活動(dòng)。

第十三條 飲用水水源保護(hù)范圍，由各工程所在鎮(zhèn)（街道）、行政村根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)水行政主管部門、環(huán)保部門同意，由區(qū)環(huán)保部門劃定保護(hù)范圍，報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)并在取水點(diǎn)設(shè)置明顯的標(biāo)志和保護(hù)告示。

（一）以庫(kù)塘取水的，嚴(yán)格控制在庫(kù)塘匯水面積以內(nèi)修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴(yán)重污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（二）以河流取水的，在取水點(diǎn)上游3000米、下游500米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內(nèi)不得堆放有污染水質(zhì)的廢渣、垃圾及其它有害物品。

（三）以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）以打井、建池取水的，除應(yīng)有工程措施外，單井保護(hù)半徑不小于50米，在保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）在用水量保障上，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村供水工程水源需求。庫(kù)塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護(hù)范圍內(nèi)不得再打其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用水井。

第十四條 農(nóng)村供水工程構(gòu)筑物應(yīng)由鎮(zhèn)（街道）、行政村劃定工程保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，在保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹(shù)等。

第十五條 農(nóng)村供水工程管理者要加強(qiáng)對(duì)水源工程設(shè)施定期觀測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時(shí)，供水工程管理責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告鎮(zhèn)（街道）和區(qū)衛(wèi)計(jì)部門、環(huán)保部門及水行政主管部門，啟動(dòng)農(nóng)村供水工程應(yīng)急預(yù)案，采取措施及時(shí)處理，保障飲用水水源安全。

第十六條 農(nóng)村供水工程管理者要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時(shí)查找原因，采取補(bǔ)救措施，確保水質(zhì)達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（一）區(qū)環(huán)保部門對(duì)全區(qū)農(nóng)村供水水源進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（二）區(qū)衛(wèi)計(jì)部門建立農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，其中城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）每月不少于一次，小型集中供水工程每季度不少于一次，檢測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水行政主管部門。

（三）日供水規(guī)模在1000立方米以上的供水工程，應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，開(kāi)展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測(cè)。

第十七條 農(nóng)村供水工程管理人員必須持區(qū)級(jí)以上疾控中心頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年不少于一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應(yīng)立即離崗治療。

第十八條 因突發(fā)性事故造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施并報(bào)告當(dāng)?shù)卣斐蓳p失的，依法給予補(bǔ)償并恢復(fù)水源。

第四章  供水管理

第十九條 農(nóng)村供水工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)群眾飲用水需要。

第二十條 所有用水戶必須安裝水表，供水單位按計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)禁用水戶擅自改動(dòng)、拆除供水設(shè)施和私接管道取水。

第二十一條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應(yīng)提前通知用水戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測(cè)事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應(yīng)在積極搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水戶，并報(bào)告工程所在村委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水行政主管部門。

第二十二條 區(qū)水行政主管部門和衛(wèi)計(jì)部門應(yīng)按各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)工程管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)管理單位（人員）技術(shù)革新，降低成本，提高效益。

第五章  水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收

第二十三條 農(nóng)村供水工程水價(jià)要公開(kāi)、公正、合理，按“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。以國(guó)家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，以及由國(guó)家補(bǔ)助、群眾自籌和社會(huì)資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，其水價(jià)由區(qū)物價(jià)部門按照有關(guān)政策合理核定（根據(jù)廣東省定價(jià)目錄（2018年版）供排水定價(jià)項(xiàng)目，水利工程由用戶自建自用的，和供方與終端用戶通過(guò)協(xié)議明確由雙方商定價(jià)的部分，以及農(nóng)村村民自建、自管的自來(lái)水價(jià)格除外）。城鎮(zhèn)自來(lái)水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水，原則上要直接抄表到戶，實(shí)行面向農(nóng)村用戶的終端水價(jià)制度（自然村原則上按總分表設(shè)置，個(gè)人和單位用戶原則上直接抄表入戶，實(shí)行面向農(nóng)村用戶的同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)制度）；以國(guó)家投資或補(bǔ)助（包括省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政投資）為主修建或由個(gè)體戶獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體投資修建的單村供水工程，其水價(jià)由村民委員會(huì)按照“一事一議”的辦法確定，物價(jià)部門要積極指導(dǎo)和幫助經(jīng)營(yíng)者建立數(shù)量、成本等臺(tái)賬制度，及時(shí)協(xié)調(diào)化解供用雙方的價(jià)格矛盾。

第二十四條 農(nóng)村供水工程嚴(yán)格執(zhí)行抄表收費(fèi)制度。用水戶按計(jì)量交納水費(fèi)。用水戶在接到交納水費(fèi)通知后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)交付水費(fèi)，逾期未交的，經(jīng)催交仍不交納水費(fèi)的可停止供水。

第二十五條 農(nóng)村供水工程水費(fèi)的收取和使用實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，水費(fèi)的使用接受水利、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政部門的檢查、監(jiān)督。

第二十六條 加強(qiáng)供水計(jì)量表的配置管理。供水管理單位（人員）要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學(xué)配置計(jì)量裝置，對(duì)用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺(tái)賬，定期檢查、修校，以提高計(jì)量的準(zhǔn)確性。

第六章 管護(hù)經(jīng)費(fèi)

第二十七條 探索建立多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收取、財(cái)政補(bǔ)助及社會(huì)捐助等方式多渠道籌措資金，保證項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的資金需要。城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）由工程管理單位負(fù)責(zé)水廠的運(yùn)行、管理及建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)；單村供水工程（小型一體化集中供水工程），區(qū)財(cái)政每年對(duì)工程的維護(hù)、管理給予適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分由各鎮(zhèn)（街道）或水利工程管理單位自籌解決，夯實(shí)資金保障，確保工程管理到位、良性運(yùn)行。管護(hù)專項(xiàng)資金由區(qū)水行政主管部門和區(qū)財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)區(qū)管委會(huì)審批。

第七章  附則

第二十八條 本辦法由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。