仲愷高新區(qū)2018年度法治政府建設(shè)和依法行政工作報(bào)告

仲愷高新區(qū)2018年度法治政府建設(shè)和依法行政工作報(bào)告

惠仲委函〔2018〕270號(hào)

區(qū)委：

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，仲愷高新區(qū)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《惠州市“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2017〕3號(hào)）的要求，緊扣發(fā)展大局，堅(jiān)持依法治區(qū)、法治惠民，在法治政府建設(shè)和依法行政工作方面取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下。

一、2018年工作情況

（一）銳意改革加快轉(zhuǎn)變，依法履行政府職能 

1. 完成權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2018年版）》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2018〕135號(hào)）以及《2017年惠州市政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項(xiàng)目錄》（惠府〔2017〕187號(hào)），對(duì)我區(qū)2016年版權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、行使主體、監(jiān)督部門和方式等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)公布，接受企業(yè)群眾監(jiān)督，將權(quán)力、責(zé)任曬在陽光下。 

2. 開展“減證便民”行動(dòng)。根據(jù)《廣東省取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批）》《惠州市取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批送審稿）》，我區(qū)于2018年5月起開展區(qū)管委會(huì)工作部門證明事項(xiàng)清理工作，共梳理出我區(qū)6個(gè)工作部門取消證明事項(xiàng)54項(xiàng)，形成《仲愷高新區(qū)取消的證明事項(xiàng)目錄》（第一批），并于2018年8月印發(fā)了《關(guān)于取消54項(xiàng)證明事項(xiàng)的通知》（惠仲編辦〔2018〕22號(hào)）。

3. 清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于清理規(guī)范一批市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》文件要求，在2017年《仲愷高新區(qū)管委會(huì)工作部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)保留清單》的基礎(chǔ)上，我區(qū)開展了新一輪的區(qū)管委會(huì)工作部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，梳理出我區(qū)10個(gè)部門中介服務(wù)事項(xiàng)保留30項(xiàng)，取消6項(xiàng)，新增6項(xiàng)，形成并印發(fā)了《仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于清理規(guī)范一批工作部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（惠仲委〔2018〕69號(hào)）。 

4．復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展“證照分離”試點(diǎn)改革工作，梳理出我區(qū)有審批權(quán)限的39個(gè)基礎(chǔ)改革試點(diǎn)事項(xiàng)，制定了審批改取消、改備案、改告知承諾制、改簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)的實(shí)施方法和事中事后監(jiān)管方案，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）科學(xué)管理文件，完善依法行政制度體系

區(qū)管委會(huì)全年共制定發(fā)布11份政府規(guī)范性文件，區(qū)直部門全年共制定發(fā)布3份部門規(guī)范性文件，制定過程均按照《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，并在規(guī)定載體上統(tǒng)一公布。另外，對(duì)2010年2月仲愷高新區(qū)體制機(jī)制改革以來至2016年12月31日，以區(qū)管委會(huì)、區(qū)管委會(huì)辦公室名義制發(fā)的文件（下稱區(qū)管委會(huì)文件）進(jìn)行了梳理，形成并經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過了《仲愷高新區(qū)管委會(huì)文件清理目錄》，共梳理區(qū)管委會(huì)文件4138件，列入清理目錄的文件327件，其中保留90件，修改19件，宣布失效218件，已按要求報(bào)送文件清理有關(guān)情況和統(tǒng)計(jì)表，并以規(guī)范性文件的形式向社會(huì)公布。同時(shí)，按省、市文件要求迅速組織開展我區(qū)不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)管委會(huì)及部門規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，暫未發(fā)現(xiàn)有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件。

（三）以完善決策機(jī)制為抓手，推進(jìn)決策科學(xué)民主法治化

1. 完善決策機(jī)制。根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好市政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)工作的通知》相關(guān)要求，我區(qū)對(duì)涉及提交區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議的大額財(cái)政資金支出等重大事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以修訂，以提高行政決策效率。

2. 做好重大決策的合法性審查工作。2018年區(qū)法制部門共審查區(qū)管委會(huì)及部門重要文件、重大合同、常務(wù)會(huì)討論事項(xiàng)等59件；審查區(qū)管委會(huì)及部門規(guī)范性文件并出具法律意見27件；回復(fù)各類征求意見128件。

3. 落實(shí)政府法律顧問制度。我區(qū)持續(xù)推行法律顧問制度，通過政府采購的方式增強(qiáng)區(qū)委、區(qū)管委會(huì)法律顧問機(jī)構(gòu)力量，為法治仲愷建設(shè)和重大行政決策提供法律保障。同時(shí)積極推動(dòng)各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門落實(shí)法律顧問制度。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全年共組織103名擬進(jìn)入執(zhí)法崗位的在職在編人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)網(wǎng)上培訓(xùn)，共為53名考試合格者辦理行政執(zhí)法證。制定并印發(fā)了《2018年仲愷高新區(qū)依法行政督查活動(dòng)實(shí)施方案》（惠仲法治辦函〔2018〕2號(hào)），組織人員到區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)社會(huì)事務(wù)局、區(qū)國(guó)土資源分局以及各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行依法行政實(shí)地督查，通過案件評(píng)查、專項(xiàng)檢查等措施，現(xiàn)場(chǎng)查找問題，督促糾正完善。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開

1．提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力。在全市率先推出“一窗受理、受審分離”的綜合服務(wù)模式，將17個(gè)部門700項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)列入“一窗通辦”服務(wù)范圍。截至2018年12月，“一窗”受理業(yè)務(wù)約85萬宗，為企業(yè)群眾節(jié)省辦事時(shí)間約3萬個(gè)工作日；豐富“一窗”服務(wù)渠道，建成全市首個(gè)政企合作服務(wù)平臺(tái)——仲愷高新區(qū)行政服務(wù)大廳潼湖科技小鎮(zhèn)分中心，可為小鎮(zhèn)內(nèi)及周邊的企業(yè)群眾提供148項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

2．以“數(shù)字政府”改革為突破，推進(jìn)服務(wù)公開。按照全省一盤棋“數(shù)字政府”改革工作部署，扎實(shí)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，全區(qū)納入“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作單位23個(gè)，梳理了11大類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)6344項(xiàng)，所有事項(xiàng)清單編制質(zhì)量已100%通過省、市復(fù)查。依申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已進(jìn)駐區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心855項(xiàng)，占比57.7%；開通網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)953項(xiàng)，占比64%；其中行政許可類事項(xiàng)504項(xiàng)中已開通網(wǎng)上辦理473項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)93.8%，位居全市第一。在全市率先構(gòu)建一體化的申辦受理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外在線申辦業(yè)務(wù)，統(tǒng)一向省、市報(bào)送全流程網(wǎng)辦數(shù)據(jù)。

3．多渠道滿足基層企業(yè)群眾辦事需求。在全市率先啟動(dòng)區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）延伸服務(wù)，將102項(xiàng)區(qū)級(jí)事項(xiàng)延伸到基層辦理，減少基層群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)；創(chuàng)新幫辦主動(dòng)上門服務(wù)方式；優(yōu)化“指尖”服務(wù)，率先推行手機(jī)端辦事模式，仲愷網(wǎng)上辦事大廳APP率先在全市上線，實(shí)現(xiàn)了“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒋堋钡姆?wù)模式。深化“不見面審批”服務(wù)模式，率先在全市推行“零跑動(dòng)”服務(wù)。截至2018年12月，共推出101項(xiàng)“零跑動(dòng)”和134項(xiàng)可免費(fèi)快遞結(jié)果的法人服務(wù)事項(xiàng)，解決群眾往返跑問題業(yè)務(wù)1500余宗。

4．做好政務(wù)信息公開工作。截至2018年12月17日，全區(qū)政府網(wǎng)站（頻道）共發(fā)布信息21135條，其中政務(wù)動(dòng)態(tài)類信息5244條、通知公告類信息3112條、規(guī)范性文件類信息14條、政策解讀信息108條、財(cái)政預(yù)決算類信息129條、重點(diǎn)領(lǐng)域信息1479條、其他信息5493條。收到市區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政信件4472封，所有信件及時(shí)分發(fā)處理，辦結(jié)率達(dá)100%。公眾可通過區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站查閱我區(qū)主動(dòng)公開的政府信息，收到19宗依申請(qǐng)公開件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。

（六）以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重任，積極化解社會(huì)矛盾

1. 認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)和開展法治巡回宣講。向群眾派發(fā)《廣東省信訪條例》、信訪微信公眾號(hào)指引、信訪APP操作指引等宣傳資料，聯(lián)合職能部門、律師事務(wù)所、心理咨詢中心提供業(yè)務(wù)咨詢和法律、心理咨詢服務(wù)，在全區(qū)人流量較大的公共場(chǎng)所、部分行政村、村小組的公共區(qū)域設(shè)置38個(gè)信訪知識(shí)宣傳欄，切實(shí)將信訪宣傳工作下沉到最底層，實(shí)現(xiàn)重大問題、敏感節(jié)點(diǎn)、重要活動(dòng)預(yù)警率達(dá)到了100%。今年我區(qū)共受理信訪投訴案件5502宗（含12345熱線4752宗），不予受理5宗，辦結(jié)4645宗，辦結(jié)率85%，其中期限內(nèi)辦結(jié)率99%。

2. 大力做好人民調(diào)解工作。目前，我區(qū)共設(shè)有鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)5個(gè)，兼職人民調(diào)解員56人；村（居）人民調(diào)解委員會(huì)53個(gè)，有兼職人民調(diào)解員228人。2018年來共調(diào)解糾紛149宗，調(diào)解成功126宗，成功率為84.6%，沒有發(fā)生因調(diào)解不成而轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性上訪事件的案例，有效化解了社會(huì)基層的矛盾，發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

3．依法調(diào)處勞資糾紛案件。我區(qū)共處理勞資糾紛案件1643宗，與去年同期1403宗相比，案件數(shù)上升了15%，涉及人數(shù)7541人，金額58,520,139.36元，結(jié)案率96%。出具勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書40份，作出行政處理決定36宗，行政處罰決定10宗，罰款金額19.1萬元，有效打擊了違法欠薪行為。

4. 大力做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。落實(shí)了行政復(fù)議審理的場(chǎng)所保障，設(shè)立了行政復(fù)議接待室、聽證室、審理室和檔案室。另外，在區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)上向社會(huì)公眾提供行政復(fù)議指南，公開了受理復(fù)議的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供了復(fù)議申請(qǐng)書格式樣本。截至2018年12月，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)15宗。其中，11宗行政復(fù)議案件已按程序全部審結(jié)（復(fù)議結(jié)果為2宗不予受理、5宗駁回行政復(fù)議申請(qǐng)、2宗撤銷被申請(qǐng)人的行政行為并責(zé)令其重新作出行政行為、1宗確認(rèn)違法、1宗撤回），4宗行政復(fù)議案件目前正在處理之中。對(duì)4宗爭(zhēng)議較大較為復(fù)雜的案件進(jìn)行了聽證審理。此外，區(qū)管委會(huì)2018年度內(nèi)被起訴的行政訴訟案件數(shù)5宗，審理結(jié)果為1宗駁回起訴，1宗判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，1宗尚在審理中，另2宗尚未開庭審理；我區(qū)積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在開庭審理的2宗案件中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均已出庭應(yīng)訴。區(qū)直部門舊存的被起訴的行政訴訟案件數(shù)共3宗；區(qū)直部門及鎮(zhèn)（街道）2018年度內(nèi)被起訴的行政訴訟案件數(shù)共36宗，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)共34宗。

    （七）強(qiáng)化行政監(jiān)督管理，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 

1. 堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”問題不止步。嚴(yán)格對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神執(zhí)行情況，緊盯中秋國(guó)慶、元旦春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，聚焦違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)收送“紅包”禮金、政商交往突出問題等問題，糾正個(gè)別單位會(huì)計(jì)資料不完整、監(jiān)管職責(zé)不清、深入企業(yè)服務(wù)不夠等問題。關(guān)注“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，緊盯“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，并通過通報(bào)曝光形成強(qiáng)大震懾。2018年組織暗訪12批次，制作暗訪片4部，曝光問題數(shù)4個(gè)，立案2人。

2. 持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強(qiáng)烈信號(hào)。截至2018年12月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接到信訪舉報(bào)件160件次，處置問題線索159件，談話函詢8件次，立案42件46人，給予黨紀(jì)處分43人。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理126人次。其中，第一種形態(tài)84人，占四種形態(tài)處理總?cè)舜蔚?/font>66.7%；第二種形態(tài)16人，占12.7 %；第三種形態(tài)22人，占17.5%；第四種形態(tài)4人，占3.1%。嚴(yán)肅查處陳江街道東樓村小組違規(guī)堆放生活垃圾造成惡劣社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)保領(lǐng)域問題，在市紀(jì)委監(jiān)委指揮下，查辦了陳江街道東升村干部宏某等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。