仲愷高新區(qū)2018年度法治政府建設(shè)和依法行政工作報告

惠仲委函〔2018〕270號

區(qū)委：

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，仲愷高新區(qū)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施意見》（惠市委發(fā)〔2017〕3號）的要求，緊扣發(fā)展大局，堅持依法治區(qū)、法治惠民，在法治政府建設(shè)和依法行政工作方面取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下。

一、2018年工作情況

（一）銳意改革加快轉(zhuǎn)變，依法履行政府職能 

1. 完成權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《廣東省行政許可事項通用目錄（2018年版）》（粵機編辦發(fā)〔2018〕135號）以及《2017年惠州市政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項目錄》（惠府〔2017〕187號），對我區(qū)2016年版權(quán)責(zé)事項名稱、法律依據(jù)、行使主體、監(jiān)督部門和方式等情況進行動態(tài)調(diào)整，并在區(qū)管委會官網(wǎng)公布，接受企業(yè)群眾監(jiān)督，將權(quán)力、責(zé)任曬在陽光下。 

2. 開展“減證便民”行動。根據(jù)《廣東省取消的證明事項目錄（第一批）》《惠州市取消的證明事項目錄（第一批送審稿）》，我區(qū)于2018年5月起開展區(qū)管委會工作部門證明事項清理工作，共梳理出我區(qū)6個工作部門取消證明事項54項，形成《仲愷高新區(qū)取消的證明事項目錄》（第一批），并于2018年8月印發(fā)了《關(guān)于取消54項證明事項的通知》（惠仲編辦〔2018〕22號）。

3. 清理規(guī)范中介服務(wù)事項。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于清理規(guī)范一批市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》文件要求，在2017年《仲愷高新區(qū)管委會工作部門行政審批中介服務(wù)事項保留清單》的基礎(chǔ)上，我區(qū)開展了新一輪的區(qū)管委會工作部門行政審批中介服務(wù)事項清理工作，梳理出我區(qū)10個部門中介服務(wù)事項保留30項，取消6項，新增6項，形成并印發(fā)了《仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于清理規(guī)范一批工作部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（惠仲委〔2018〕69號）。 

4．復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。開展“證照分離”試點改革工作，梳理出我區(qū)有審批權(quán)限的39個基礎(chǔ)改革試點事項，制定了審批改取消、改備案、改告知承諾制、改簡化優(yōu)化審批服務(wù)的實施方法和事中事后監(jiān)管方案，推進標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，進一步激發(fā)市場活力。

（二）科學(xué)管理文件，完善依法行政制度體系

區(qū)管委會全年共制定發(fā)布11份政府規(guī)范性文件，區(qū)直部門全年共制定發(fā)布3份部門規(guī)范性文件，制定過程均按照《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，并在規(guī)定載體上統(tǒng)一公布。另外，對2010年2月仲愷高新區(qū)體制機制改革以來至2016年12月31日，以區(qū)管委會、區(qū)管委會辦公室名義制發(fā)的文件（下稱區(qū)管委會文件）進行了梳理，形成并經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議審議通過了《仲愷高新區(qū)管委會文件清理目錄》，共梳理區(qū)管委會文件4138件，列入清理目錄的文件327件，其中保留90件，修改19件，宣布失效218件，已按要求報送文件清理有關(guān)情況和統(tǒng)計表，并以規(guī)范性文件的形式向社會公布。同時，按省、市文件要求迅速組織開展我區(qū)不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)管委會及部門規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，暫未發(fā)現(xiàn)有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。

（三）以完善決策機制為抓手，推進決策科學(xué)民主法治化

1. 完善決策機制。根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好市政府常務(wù)會議有關(guān)工作的通知》相關(guān)要求，我區(qū)對涉及提交區(qū)管委會常務(wù)會議審議的大額財政資金支出等重大事項的具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以修訂，以提高行政決策效率。

2. 做好重大決策的合法性審查工作。2018年區(qū)法制部門共審查區(qū)管委會及部門重要文件、重大合同、常務(wù)會討論事項等59件；審查區(qū)管委會及部門規(guī)范性文件并出具法律意見27件；回復(fù)各類征求意見128件。

3. 落實政府法律顧問制度。我區(qū)持續(xù)推行法律顧問制度，通過政府采購的方式增強區(qū)委、區(qū)管委會法律顧問機構(gòu)力量，為法治仲愷建設(shè)和重大行政決策提供法律保障。同時積極推動各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門落實法律顧問制度。

（四）加強行政執(zhí)法管理，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全年共組織103名擬進入執(zhí)法崗位的在職在編人員進行綜合法律知識網(wǎng)上培訓(xùn)，共為53名考試合格者辦理行政執(zhí)法證。制定并印發(fā)了《2018年仲愷高新區(qū)依法行政督查活動實施方案》（惠仲法治辦函〔2018〕2號），組織人員到區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)社會事務(wù)局、區(qū)國土資源分局以及各鎮(zhèn)（街道）進行依法行政實地督查，通過案件評查、專項檢查等措施，現(xiàn)場查找問題，督促糾正完善。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進政務(wù)公開

1．提升實體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力。在全市率先推出“一窗受理、受審分離”的綜合服務(wù)模式，將17個部門700項服務(wù)事項列入“一窗通辦”服務(wù)范圍。截至2018年12月，“一窗”受理業(yè)務(wù)約85萬宗，為企業(yè)群眾節(jié)省辦事時間約3萬個工作日；豐富“一窗”服務(wù)渠道，建成全市首個政企合作服務(wù)平臺——仲愷高新區(qū)行政服務(wù)大廳潼湖科技小鎮(zhèn)分中心，可為小鎮(zhèn)內(nèi)及周邊的企業(yè)群眾提供148項政務(wù)服務(wù)事項。

2．以“數(shù)字政府”改革為突破，推進服務(wù)公開。按照全省一盤棋“數(shù)字政府”改革工作部署，扎實做好政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，全區(qū)納入“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作單位23個，梳理了11大類政務(wù)服務(wù)事項6344項，所有事項清單編制質(zhì)量已100%通過省、市復(fù)查。依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項已進駐區(qū)級行政服務(wù)中心855項，占比57.7%；開通網(wǎng)上辦理服務(wù)事項953項，占比64%；其中行政許可類事項504項中已開通網(wǎng)上辦理473項，網(wǎng)辦率達93.8%，位居全市第一。在全市率先構(gòu)建一體化的申辦受理政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一對外在線申辦業(yè)務(wù)，統(tǒng)一向省、市報送全流程網(wǎng)辦數(shù)據(jù)。

3．多渠道滿足基層企業(yè)群眾辦事需求。在全市率先啟動區(qū)級公共服務(wù)事項向鎮(zhèn)（街道）延伸服務(wù)，將102項區(qū)級事項延伸到基層辦理，減少基層群眾辦事跑動次數(shù)；創(chuàng)新幫辦主動上門服務(wù)方式；優(yōu)化“指尖”服務(wù)，率先推行手機端辦事模式，仲愷網(wǎng)上辦事大廳APP率先在全市上線，實現(xiàn)了“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒋堋钡姆?wù)模式。深化“不見面審批”服務(wù)模式，率先在全市推行“零跑動”服務(wù)。截至2018年12月，共推出101項“零跑動”和134項可免費快遞結(jié)果的法人服務(wù)事項，解決群眾往返跑問題業(yè)務(wù)1500余宗。

4．做好政務(wù)信息公開工作。截至2018年12月17日，全區(qū)政府網(wǎng)站（頻道）共發(fā)布信息21135條，其中政務(wù)動態(tài)類信息5244條、通知公告類信息3112條、規(guī)范性文件類信息14條、政策解讀信息108條、財政預(yù)決算類信息129條、重點領(lǐng)域信息1479條、其他信息5493條。收到市區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政信件4472封，所有信件及時分發(fā)處理，辦結(jié)率達100%。公眾可通過區(qū)管委會門戶網(wǎng)站查閱我區(qū)主動公開的政府信息，收到19宗依申請公開件，均在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)申請人。

（六）以維護社會和諧穩(wěn)定為重任，積極化解社會矛盾

1. 認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)和開展法治巡回宣講。向群眾派發(fā)《廣東省信訪條例》、信訪微信公眾號指引、信訪APP操作指引等宣傳資料，聯(lián)合職能部門、律師事務(wù)所、心理咨詢中心提供業(yè)務(wù)咨詢和法律、心理咨詢服務(wù)，在全區(qū)人流量較大的公共場所、部分行政村、村小組的公共區(qū)域設(shè)置38個信訪知識宣傳欄，切實將信訪宣傳工作下沉到最底層，實現(xiàn)重大問題、敏感節(jié)點、重要活動預(yù)警率達到了100%。今年我區(qū)共受理信訪投訴案件5502宗（含12345熱線4752宗），不予受理5宗，辦結(jié)4645宗，辦結(jié)率85%，其中期限內(nèi)辦結(jié)率99%。

2. 大力做好人民調(diào)解工作。目前，我區(qū)共設(shè)有鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會5個，兼職人民調(diào)解員56人；村（居）人民調(diào)解委員會53個，有兼職人民調(diào)解員228人。2018年來共調(diào)解糾紛149宗，調(diào)解成功126宗，成功率為84.6%，沒有發(fā)生因調(diào)解不成而轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性上訪事件的案例，有效化解了社會基層的矛盾，發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

3．依法調(diào)處勞資糾紛案件。我區(qū)共處理勞資糾紛案件1643宗，與去年同期1403宗相比，案件數(shù)上升了15%，涉及人數(shù)7541人，金額58,520,139.36元，結(jié)案率96%。出具勞動保障監(jiān)察限期改正指令書40份，作出行政處理決定36宗，行政處罰決定10宗，罰款金額19.1萬元，有效打擊了違法欠薪行為。

4. 大力做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。落實了行政復(fù)議審理的場所保障，設(shè)立了行政復(fù)議接待室、聽證室、審理室和檔案室。另外，在區(qū)管委會官網(wǎng)上向社會公眾提供行政復(fù)議指南，公開了受理復(fù)議的范圍、條件、程序等事項，提供了復(fù)議申請書格式樣本。截至2018年12月，共收到行政復(fù)議申請15宗。其中，11宗行政復(fù)議案件已按程序全部審結(jié)（復(fù)議結(jié)果為2宗不予受理、5宗駁回行政復(fù)議申請、2宗撤銷被申請人的行政行為并責(zé)令其重新作出行政行為、1宗確認(rèn)違法、1宗撤回），4宗行政復(fù)議案件目前正在處理之中。對4宗爭議較大較為復(fù)雜的案件進行了聽證審理。此外，區(qū)管委會2018年度內(nèi)被起訴的行政訴訟案件數(shù)5宗，審理結(jié)果為1宗駁回起訴，1宗判決駁回原告的訴訟請求，1宗尚在審理中，另2宗尚未開庭審理；我區(qū)積極落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在開庭審理的2宗案件中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人均已出庭應(yīng)訴。區(qū)直部門舊存的被起訴的行政訴訟案件數(shù)共3宗；區(qū)直部門及鎮(zhèn)（街道）2018年度內(nèi)被起訴的行政訴訟案件數(shù)共36宗，其中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)共34宗。

    （七）強化行政監(jiān)督管理，規(guī)范行政權(quán)力運行 

1. 堅持糾正“四風(fēng)”問題不止步。嚴(yán)格對照檢查中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神執(zhí)行情況，緊盯中秋國慶、元旦春節(jié)等重要節(jié)點，聚焦違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)收送“紅包”禮金、政商交往突出問題等問題，糾正個別單位會計資料不完整、監(jiān)管職責(zé)不清、深入企業(yè)服務(wù)不夠等問題。關(guān)注“四風(fēng)”新形式、新動向，緊盯“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，并通過通報曝光形成強大震懾。2018年組織暗訪12批次，制作暗訪片4部，曝光問題數(shù)4個，立案2人。

2. 持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強烈信號。截至2018年12月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接到信訪舉報件160件次，處置問題線索159件，談話函詢8件次，立案42件46人，給予黨紀(jì)處分43人。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理126人次。其中，第一種形態(tài)84人，占四種形態(tài)處理總?cè)舜蔚?/font>66.7%；第二種形態(tài)16人，占12.7 %；第三種形態(tài)22人，占17.5%；第四種形態(tài)4人，占3.1%。嚴(yán)肅查處陳江街道東樓村小組違規(guī)堆放生活垃圾造成惡劣社會影響和經(jīng)濟損失的環(huán)保領(lǐng)域問題，在市紀(jì)委監(jiān)委指揮下，查辦了陳江街道東升村干部宏某等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。