仲愷高新區(qū)2018年度法治政府建設(shè)和依法行政工作報告
惠仲委函〔2018〕270號
區(qū)委:
2018年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,仲愷高新區(qū)全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神,按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署,根據(jù)《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施意見》(惠市委發(fā)〔2017〕3號)的要求,緊扣發(fā)展大局,堅持依法治區(qū)、法治惠民,在法治政府建設(shè)和依法行政工作方面取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下。
一、2018年工作情況
(一)銳意改革加快轉(zhuǎn)變,依法履行政府職能
1. 完成權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《廣東省行政許可事項通用目錄(2018年版)》(粵機編辦發(fā)〔2018〕135號)以及《2017年惠州市政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項目錄》(惠府〔2017〕187號),對我區(qū)2016年版權(quán)責(zé)事項名稱、法律依據(jù)、行使主體、監(jiān)督部門和方式等情況進行動態(tài)調(diào)整,并在區(qū)管委會官網(wǎng)公布,接受企業(yè)群眾監(jiān)督,將權(quán)力、責(zé)任曬在陽光下。
2. 開展“減證便民”行動。根據(jù)《廣東省取消的證明事項目錄(第一批)》《惠州市取消的證明事項目錄(第一批送審稿)》,我區(qū)于2018年5月起開展區(qū)管委會工作部門證明事項清理工作,共梳理出我區(qū)6個工作部門取消證明事項54項,形成《仲愷高新區(qū)取消的證明事項目錄》(第一批),并于2018年8月印發(fā)了《關(guān)于取消54項證明事項的通知》(惠仲編辦〔2018〕22號)。
3. 清理規(guī)范中介服務(wù)事項。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于清理規(guī)范一批市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》文件要求,在2017年《仲愷高新區(qū)管委會工作部門行政審批中介服務(wù)事項保留清單》的基礎(chǔ)上,我區(qū)開展了新一輪的區(qū)管委會工作部門行政審批中介服務(wù)事項清理工作,梳理出我區(qū)10個部門中介服務(wù)事項保留30項,取消6項,新增6項,形成并印發(fā)了《仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于清理規(guī)范一批工作部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》(惠仲委〔2018〕69號)。
4.復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。開展“證照分離”試點改革工作,梳理出我區(qū)有審批權(quán)限的39個基礎(chǔ)改革試點事項,制定了審批改取消、改備案、改告知承諾制、改簡化優(yōu)化審批服務(wù)的實施方法和事中事后監(jiān)管方案,推進標(biāo)準(zhǔn)化管理,最大限度減少審批的自由裁量權(quán),進一步激發(fā)市場活力。
(二)科學(xué)管理文件,完善依法行政制度體系
區(qū)管委會全年共制定發(fā)布11份政府規(guī)范性文件,區(qū)直部門全年共制定發(fā)布3份部門規(guī)范性文件,制定過程均按照《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求,并在規(guī)定載體上統(tǒng)一公布。另外,對2010年2月仲愷高新區(qū)體制機制改革以來至2016年12月31日,以區(qū)管委會、區(qū)管委會辦公室名義制發(fā)的文件(下稱區(qū)管委會文件)進行了梳理,形成并經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議審議通過了《仲愷高新區(qū)管委會文件清理目錄》,共梳理區(qū)管委會文件4138件,列入清理目錄的文件327件,其中保留90件,修改19件,宣布失效218件,已按要求報送文件清理有關(guān)情況和統(tǒng)計表,并以規(guī)范性文件的形式向社會公布。同時,按省、市文件要求迅速組織開展我區(qū)不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)管委會及部門規(guī)范性文件清理工作,經(jīng)清理,暫未發(fā)現(xiàn)有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。
(三)以完善決策機制為抓手,推進決策科學(xué)民主法治化
1. 完善決策機制。根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好市政府常務(wù)會議有關(guān)工作的通知》相關(guān)要求,我區(qū)對涉及提交區(qū)管委會常務(wù)會議審議的大額財政資金支出等重大事項的具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以修訂,以提高行政決策效率。
2. 做好重大決策的合法性審查工作。2018年區(qū)法制部門共審查區(qū)管委會及部門重要文件、重大合同、常務(wù)會討論事項等59件;審查區(qū)管委會及部門規(guī)范性文件并出具法律意見27件;回復(fù)各類征求意見128件。
3. 落實政府法律顧問制度。我區(qū)持續(xù)推行法律顧問制度,通過政府采購的方式增強區(qū)委、區(qū)管委會法律顧問機構(gòu)力量,為法治仲愷建設(shè)和重大行政決策提供法律保障。同時積極推動各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各部門落實法律顧問制度。
(四)加強行政執(zhí)法管理,規(guī)范公正文明執(zhí)法。
全年共組織103名擬進入執(zhí)法崗位的在職在編人員進行綜合法律知識網(wǎng)上培訓(xùn),共為53名考試合格者辦理行政執(zhí)法證。制定并印發(fā)了《2018年仲愷高新區(qū)依法行政督查活動實施方案》(惠仲法治辦函〔2018〕2號),組織人員到區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)社會事務(wù)局、區(qū)國土資源分局以及各鎮(zhèn)(街道)進行依法行政實地督查,通過案件評查、專項檢查等措施,現(xiàn)場查找問題,督促糾正完善。
(五)優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系,穩(wěn)步推進政務(wù)公開
1.提升實體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力。在全市率先推出“一窗受理、受審分離”的綜合服務(wù)模式,將17個部門700項服務(wù)事項列入“一窗通辦”服務(wù)范圍。截至2018年12月,“一窗”受理業(yè)務(wù)約85萬宗,為企業(yè)群眾節(jié)省辦事時間約3萬個工作日;豐富“一窗”服務(wù)渠道,建成全市首個政企合作服務(wù)平臺——仲愷高新區(qū)行政服務(wù)大廳潼湖科技小鎮(zhèn)分中心,可為小鎮(zhèn)內(nèi)及周邊的企業(yè)群眾提供148項政務(wù)服務(wù)事項。
2.以“數(shù)字政府”改革為突破,推進服務(wù)公開。按照全省一盤棋“數(shù)字政府”改革工作部署,扎實做好政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作,全區(qū)納入“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作單位23個,梳理了11大類政務(wù)服務(wù)事項6344項,所有事項清單編制質(zhì)量已100%通過省、市復(fù)查。依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項已進駐區(qū)級行政服務(wù)中心855項,占比57.7%;開通網(wǎng)上辦理服務(wù)事項953項,占比64%;其中行政許可類事項504項中已開通網(wǎng)上辦理473項,網(wǎng)辦率達93.8%,位居全市第一。在全市率先構(gòu)建一體化的申辦受理政務(wù)服務(wù)平臺,統(tǒng)一對外在線申辦業(yè)務(wù),統(tǒng)一向省、市報送全流程網(wǎng)辦數(shù)據(jù)。
3.多渠道滿足基層企業(yè)群眾辦事需求。在全市率先啟動區(qū)級公共服務(wù)事項向鎮(zhèn)(街道)延伸服務(wù),將102項區(qū)級事項延伸到基層辦理,減少基層群眾辦事跑動次數(shù);創(chuàng)新幫辦主動上門服務(wù)方式;優(yōu)化“指尖”服務(wù),率先推行手機端辦事模式,仲愷網(wǎng)上辦事大廳APP率先在全市上線,實現(xiàn)了“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒋堋钡姆?wù)模式。深化“不見面審批”服務(wù)模式,率先在全市推行“零跑動”服務(wù)。截至2018年12月,共推出101項“零跑動”和134項可免費快遞結(jié)果的法人服務(wù)事項,解決群眾往返跑問題業(yè)務(wù)1500余宗。
4.做好政務(wù)信息公開工作。截至2018年12月17日,全區(qū)政府網(wǎng)站(頻道)共發(fā)布信息21135條,其中政務(wù)動態(tài)類信息5244條、通知公告類信息3112條、規(guī)范性文件類信息14條、政策解讀信息108條、財政預(yù)決算類信息129條、重點領(lǐng)域信息1479條、其他信息5493條。收到市區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政信件4472封,所有信件及時分發(fā)處理,辦結(jié)率達100%。公眾可通過區(qū)管委會門戶網(wǎng)站查閱我區(qū)主動公開的政府信息,收到19宗依申請公開件,均在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)申請人。
(六)以維護社會和諧穩(wěn)定為重任,積極化解社會矛盾
1. 認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)和開展法治巡回宣講。向群眾派發(fā)《廣東省信訪條例》、信訪微信公眾號指引、信訪APP操作指引等宣傳資料,聯(lián)合職能部門、律師事務(wù)所、心理咨詢中心提供業(yè)務(wù)咨詢和法律、心理咨詢服務(wù),在全區(qū)人流量較大的公共場所、部分行政村、村小組的公共區(qū)域設(shè)置38個信訪知識宣傳欄,切實將信訪宣傳工作下沉到最底層,實現(xiàn)重大問題、敏感節(jié)點、重要活動預(yù)警率達到了100%。今年我區(qū)共受理信訪投訴案件5502宗(含12345熱線4752宗),不予受理5宗,辦結(jié)4645宗,辦結(jié)率85%,其中期限內(nèi)辦結(jié)率99%。
2. 大力做好人民調(diào)解工作。目前,我區(qū)共設(shè)有鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會5個,兼職人民調(diào)解員56人;村(居)人民調(diào)解委員會53個,有兼職人民調(diào)解員228人。2018年來共調(diào)解糾紛149宗,調(diào)解成功126宗,成功率為84.6%,沒有發(fā)生因調(diào)解不成而轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性上訪事件的案例,有效化解了社會基層的矛盾,發(fā)揮了“第一道防線”的作用。
3.依法調(diào)處勞資糾紛案件。我區(qū)共處理勞資糾紛案件1643宗,與去年同期1403宗相比,案件數(shù)上升了15%,涉及人數(shù)7541人,金額58,520,139.36元,結(jié)案率96%。出具勞動保障監(jiān)察限期改正指令書40份,作出行政處理決定36宗,行政處罰決定10宗,罰款金額19.1萬元,有效打擊了違法欠薪行為。
4. 大力做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。落實了行政復(fù)議審理的場所保障,設(shè)立了行政復(fù)議接待室、聽證室、審理室和檔案室。另外,在區(qū)管委會官網(wǎng)上向社會公眾提供行政復(fù)議指南,公開了受理復(fù)議的范圍、條件、程序等事項,提供了復(fù)議申請書格式樣本。截至2018年12月,共收到行政復(fù)議申請15宗。其中,11宗行政復(fù)議案件已按程序全部審結(jié)(復(fù)議結(jié)果為2宗不予受理、5宗駁回行政復(fù)議申請、2宗撤銷被申請人的行政行為并責(zé)令其重新作出行政行為、1宗確認(rèn)違法、1宗撤回),4宗行政復(fù)議案件目前正在處理之中。對4宗爭議較大較為復(fù)雜的案件進行了聽證審理。此外,區(qū)管委會2018年度內(nèi)被起訴的行政訴訟案件數(shù)5宗,審理結(jié)果為1宗駁回起訴,1宗判決駁回原告的訴訟請求,1宗尚在審理中,另2宗尚未開庭審理;我區(qū)積極落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,在開庭審理的2宗案件中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人均已出庭應(yīng)訴。區(qū)直部門舊存的被起訴的行政訴訟案件數(shù)共3宗;區(qū)直部門及鎮(zhèn)(街道)2018年度內(nèi)被起訴的行政訴訟案件數(shù)共36宗,其中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)共34宗。
(七)強化行政監(jiān)督管理,規(guī)范行政權(quán)力運行
1. 堅持糾正“四風(fēng)”問題不止步。嚴(yán)格對照檢查中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神執(zhí)行情況,緊盯中秋國慶、元旦春節(jié)等重要節(jié)點,聚焦違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)收送“紅包”禮金、政商交往突出問題等問題,糾正個別單位會計資料不完整、監(jiān)管職責(zé)不清、深入企業(yè)服務(wù)不夠等問題。關(guān)注“四風(fēng)”新形式、新動向,緊盯“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn),并通過通報曝光形成強大震懾。2018年組織暗訪12批次,制作暗訪片4部,曝光問題數(shù)4個,立案2人。
2. 持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強烈信號。截至2018年12月,全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接到信訪舉報件160件次,處置問題線索159件,談話函詢8件次,立案42件46人,給予黨紀(jì)處分43人。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理126人次。其中,第一種形態(tài)84人,占四種形態(tài)處理總?cè)舜蔚?/font>66.7%;第二種形態(tài)16人,占12.7 %;第三種形態(tài)22人,占17.5%;第四種形態(tài)4人,占3.1%。嚴(yán)肅查處陳江街道東樓村小組違規(guī)堆放生活垃圾造成惡劣社會影響和經(jīng)濟損失的環(huán)保領(lǐng)域問題,在市紀(jì)委監(jiān)委指揮下,查辦了陳江街道東升村干部宏某等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
(八)加強法治宣傳教育,營造良好社會氛圍
1. 落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。區(qū)管委會常務(wù)會議全年共組織了3次專題學(xué)法活動,舉辦了《區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組(擴大)會議暨領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)—學(xué)習(xí)<中華人民共和國憲法>》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法暨知識產(chǎn)權(quán)保護專題講座》活動。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和各單位的依法行政意識。2018年我區(qū)各部門組織法制講座、依法行政專題研討以及其他干部學(xué)法活動共70多場。
2. 加強社會普法宣傳。一是深入開展憲法主題宣傳活動。通過制作《憲法》宣傳短片、訂購《憲法》單行本8000本派發(fā)給干部群眾,做到憲法宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)。開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動,創(chuàng)新使用法律服務(wù)大篷車,共開展遍及5個鎮(zhèn)(街道)、53個村(居)的憲法宣傳活動129場。二是進一步提升“法德大講堂”品牌水平,在各單位、各村(居)打造統(tǒng)一的“法德大講堂”背景墻標(biāo)識,開展“法德大講堂”宣講活動共計170場。三是深入推進“法制副主任”工作。抓實“法制副主任”到村(社區(qū))的服務(wù)工作,按照每個“法制副主任”每月進村(居)提供8小時的法律咨詢服務(wù)、每個季度開展1場法制講座要求抓實規(guī)定動作,并將“法制副主任”的聯(lián)系電話進行公示,接受群眾有關(guān)法律方面的電話咨詢。2018年全區(qū)“法制副主任”到村(居)開展法律咨詢解答776次,開展法制講座198次,提供法律援助咨詢9宗,其他事項31宗。
二、下一步工作打算
2019年,我區(qū)將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,以《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施意見》為行動指南,以深化行政審批制度改革為重點,以深入推進基層依法行政工作為主線,緊緊圍繞建設(shè)“法治政府、效能政府和陽光政府”目標(biāo),進一步加大推進依法行政和法治政府建設(shè)工作力度。
一是繼續(xù)推進政務(wù)公開,打造陽光政府。繼續(xù)強化對行政行為的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會輿論等監(jiān)督機制的作用,建立健全行政問責(zé)長效機制,加強對機關(guān)行政行為的常態(tài)監(jiān)督。積極主動聽取意見建議,切實改進政府工作。暢通行政復(fù)議渠道,積極推廣使用實地調(diào)查、聽證、和解等審理方式,提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作質(zhì)量,嚴(yán)格監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。繼續(xù)完善政府信息審批、發(fā)布等工作程序,同時進一步拓展政府信息公開渠道,創(chuàng)新政務(wù)公開方式,加大政務(wù)公開力度,增強行政工作的透明度和公開性。
二是繼續(xù)改善政務(wù)服務(wù),打造服務(wù)型政府。繼續(xù)營造“親”和“清”的良性政企關(guān)系;繼續(xù)完善行政服務(wù)并聯(lián)審批改革,進一步降低企業(yè)體制性運營成本;繼續(xù)推進“一窗受理、受審分離”的綜合服務(wù)模式,強化“一窗”服務(wù)素質(zhì),提升“一窗”服務(wù)效率,切實提高政府工作效能。
三是繼續(xù)完善行政決策機制和程序。繼續(xù)深入推行政府法律顧問制度,充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政中的作用,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
四是進一步提升干部隊伍依法行政能力和水平。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,通過知識競賽、法律培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式,使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論知識,掌握基本法律及與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,提高對依法行政工作重要性的認(rèn)識,有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的依法行政干部隊伍。
五是加大普法宣傳工作力度。抓好社會普法宣傳,精心策劃和組織開展普法宣傳主題活動,不斷創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容,通過文藝表演、微信宣傳、微電影宣傳、互聯(lián)網(wǎng)專題宣傳等多種形式,生動靈活地做好普法宣傳工作。
六是進一步建立健全矛盾糾紛化解機制。創(chuàng)新“群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)信訪、手機信訪”五位一體的群眾訴求受理制度,打造會診辦案會、信訪主題日、信訪聽證會,形成接待群眾“一站式”進行、群眾來訪“一條龍”受理、信訪事項“一體化”調(diào)處、解決問題“一竿子到底”的信訪工作機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,健全行政裁決制度,強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。
仲愷高新區(qū)管委會
2018年12月27日











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