惠州仲愷高新區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案的報告
一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況兩份會
一年以來，我區在市委、市政府的正確領導下，我區認真貫徹落實省委、市委決策部署，主動適應新常態，堅持創新驅動發展，以實施“創新強化年”“文化建設年”“平安創建年”“生態提升年”“基層黨建年”五個年活動為抓手，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，較好地完成了全年主要目標和任務，實現了經濟社會持續穩步發展。2015年，我區國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。
（一）2015年經濟社會發展主要指標計劃執行情況
(數據說明：2015年仲愷高新區國民經濟和社會發展計劃15個主要指標，我區14個指標完成年初計劃目標，1個指標外貿出口總額沒有完成年初計劃。我區以制造業為主、外向型特性較強，龍頭企業實施戰略轉移，開拓海外市場，外貿出口總額受此影響突出)
（二）經濟社會發展的主要特點
1.經濟發展穩中求進。一是經濟結構提速換擋。今年我區完成地區生產總值565億元，同比增長2.5%；完成規上工業總產值2689億元，規上工業增加值461億元，同比增長1%；固定資產投資完成191億元，增長20.7%。二是重點項目推進成果顯著。全面啟動“百強千億”重點項目建設，截至12月底，我區重點項目年度累計完成投資98.4億元，完成年度計劃投資的105%，市重點年度累計完成投資85.3億元，完成年度計劃投資的115%，省重點累計完成投資56.1億元，完成年度計劃投資的135%，省、市、區重點項目年度投資完成率超過100%以上。三是億元以上項目建設“量質齊升”。截至2015年12月底，我區2013年以來新立項億元以上項目130宗，總投資546.11億元。2015年計劃總投資107.49億元，全年完成投資108.18億元，完成年度計劃的100.6%；開工率達75.4%。邁銳光電、偉樂科技園、路森光電等一批項目順利完工，TCL音視頻終端產品產業基地、德賽電池工業園二期廠房及宿舍、大金空調等一批項目如期開工建設。四是擇商選資蓄存。今年以來，我區充分發揮全球化招商體系作用，建立全市外語語種最全的招商團隊，繼續發力招大引強，強化投資促進工作，國內主攻“京滬深臺港”，國外發力“歐美日韓”。全年全區引進內資項目共100宗，合同利用資金371億元。引進旭硝子、萬澤美浦森、聚飛光電、海科新能源、億緯新能源汽車、潼湖文化創意村落、清華同方惠南數字影音文化廣場等優質項目；洽談金山電池、順豐速運、天賜電子等一批優質項目；謀劃大連機床3C智能制造創業示范基地項目；主動追擊旗豐、朗華等供應鏈行業作為未來高增長點的新興業態；帶動我區產業發展、牽動產業集聚、提升產業價值。
2.創新能力持續增強。一是創新政策體系加速完善。圍繞《“愷炬創新行動”的若干政策意見》，相繼出臺《仲愷高新區科技創新券實施管理暫行辦法》、《仲愷高新區技術轉移平臺專項獎勵辦法》、《仲愷高新區“瞪羚企業”管理辦法》等一系列文件，進一步完善全區創新政策體系。二是創新平臺建設加快推進。建成全省首個市場化運作的科技服務大廳，進駐服務商107家，促成簽約合同52宗，合同金額超過4500萬元；引進國家技術轉移示范機構科易網、國家超級計算中心惠州分中心，設立企業科研機構、校企共建技術開發平臺逾50個。高標準、高質量承辦了中國創新創業大賽、省電子信息和互聯網與移動互聯網行業賽決賽、舉辦了仲愷高新區首屆“創客匯”活動，吸引了天使匯、36氪等近300家國內外知名創客空間齊聚仲愷，成立了研發者聯盟。全區已建成孵化器面積33.7萬平方米，在建面積21.6萬平方米，在孵企業315家；三是創新能力顯著提升。積極引導TCL云創科技、德賽信息科技、艾美珈等高企實現主輔分離；實施“瞪羚企業”培育計劃，集中優質資源培育高成長性企業持續快速成長；全區新增高企30家，總量占全市近50%；專利申請6502件，專利授權3125件，其中發明專利申請2336件，同比增長41.1%，申請量和授權量均居全市第一。四是科技金融加快融合。引進銀行等金融機構18家，政府主導科技風險投資基金10支，基金規模近20億元；成立全市首家科技支行，建立“政銀”合作貸款體系，12家授信企業授信總額超過3000萬元；積極引導鼓勵企業上市，設立天津股權交易所、前海股權交易中心惠州辦事處，境內外上市公司9家，成功培育6家新三板及9家天交所掛牌企業，區內現有20多家擬上市儲備企業。
3.全面深化改革。一是行政審批制度改革扎實推進。全面梳理行政體制改革要點任務，“標準化建設”“權力清單”“事項下放”“投資審批流程優化”“15分鐘行政服務圈建設”等 六大主線任務按時、按量順利推進。積極開展全區行政職權清理工作，梳理出行政審批許可132項、非行政審批許可100項；如期完成全區權責清單梳理工作，梳理全區權責清單3390項。二是組織機構改革不斷深化。率先在全市實現區紀委派駐區直部門紀檢組全覆蓋，優化區宣教文衛辦、區住建局、區城管執法分局等部門機構職能工作，組建了市場監督管理局、區房產管理中心，設立區不動產登記局，整體劃轉文化市場綜合執法隊。機構編制工作積極推進，2015核減事業編制60個，完成195個單位3390余人次實名制信息的核查錄入工作。三是網上辦事大廳服務深度廣度不斷拓展。全面完成網上辦事大廳（二期）采購及監理服務等相關工作，組織網上辦事大廳事項核準培訓。目前我區網上辦事大廳已完成仲愷高新區區域和鎮辦區域兩級架構，區直部門及鎮辦已全部實現網辦全覆蓋。今年以來，網上辦事大廳受理159624筆業務，辦結156975宗，辦結率達98.34%，年度增長25.88 %。
4.城市面貌明顯改觀。一是交通基礎設施建設全面提速。城市主干道加快完善。省道S357惠樟公路（陳江瀝林段）改造工程已基本完成瀝林段瀝青路面的施工，完成總投資約70%；惠鹽高速（慧云產業園段）南側道路工程，項目道路部分已于2015年3月份完工通車,新華大道跨線鐵路橋項目于12月底實現單向通車。以“陳惠僑”為支點的大中心區核心路網骨干架呈現雛形。環僑路北段建設工程目前已建成通車；環僑南路觀田橋建設工程道路部分（200米）已完工，S120潼湖至三和段、聯發大道、新華大道南延段等道路工程有序開展。市政配套設施及建設進一步完善中心區（惠臺、平南）市政基礎設施提升工程等6個市政配套工程完成建設。和暢東一路（仲愷大道-惠風東二路）、西坑大道等12項市政工程在建。積極協調推進惠州市仲愷大道、金愷大道、南四環、惠新大道四條道路建設，爭取盡快打通仲愷——惠城通道，解決城市交通瓶頸。二是水利基礎設施穩步推進。潼湖水謝崗涌英光—山陂堤整治工程已完工驗收；甲子河潼僑段治理工程已完成投資2214.05萬元，完成工程總體形象進度約98%；甲子河（陳江五一段）、肋下河（惠河高速以下段）河道改造工程已完成投資約7500萬元。穩步推進我區2013—2014年度的12宗冬修水利項目建設，完工項目8宗，正在施工項目2宗，開展前期工作的項目2宗，已累計投入資金達900萬元。三是電網建設步伐加快。220千伏尾塘站、110千伏信利站、定村牽引站順利投產。全年累計投產220千伏線路4回共24.92公里，110千伏線路5回共19.5千米，增加主變容量48萬千伏安，主網布局漸趨合理，220kV供電容量大幅增長至102萬kVA，扭轉仲愷區供電“卡脖子”局面，確保了京九鐵路、莞惠城軌、信利等重點項目用電。
5.生態建設不斷加強。一是扎實開展“生態提升年”活動。全區5個鎮（街道），獲國家級生態鄉鎮命名1個、省級生態鄉鎮命名3個，38個行政村中獲市級或以上生態村命名33個。落實新型農業經營體系建設，完成申報省級家庭農場1家。組織陳江東升村、勝利村，潼湖永平村、紅崗村、瀝林山陂村5個行政村完成市級生態區創建申報。二是生態整治力度加大。全省首創“河委書記制”，制定并實施《仲愷高新區“河委書記制”實施方案》，由11位區領導擔任全區11條污染河涌的“河委書記”，對掛鉤河涌實行“一對一”負總責制。完成馬過渡河惠環段、謝崗涌英光--山陂堤段、三和涌、甲子河（潼僑段）等河涌整治；組織開展6座農村生活污水處理設施建設（任務2座），建成1座，基本建成2座；完成建設配套管網25公里；組織開展提標升級污水處理廠4座，關閉重污染企業6家,完成VOC排放企業治理8家，淘汰燃煤鍋爐11臺。三是力筑綠色保護屏障。全面推進四大林業重點生態工程，完成造林種植面積2185畝；開展“美麗鄉村·綠滿家園”活動部署投入資金2220萬元，建成2014年度村級公園18個；2015年計劃建成的17個村級公園，潼湖觀洞森林公園等市、區、鎮級森林公園項目正穩步推進中。
6.民生福祉持續改善。一是保障性住房建設惠民生。區保障性住房愷新家園二期工程于2015年1月完工并已辦理完成第二批544戶申請租戶入住手續。15號小區保障性住房項目正進行室內裝修及環境配套工程，預計春節前竣工并交付使用；陳江保障性住房建設項目加速推進。二是教育衛生普惠百姓。教育設施更加均衡，完成惠環中心小學新校、陳江中心小學等8所學校建設，新增學位7500個。仲愷中學初中部等3所學校建設項目穩步推進。進一步提升教育惠民水平，深化“積分入學”“免費體檢”“營養補助”等一批教育惠民工程。大力推進仲愷區人民醫院新院、潼湖鎮衛生院新院等“六大工程”建設，累計投入資金8000多萬元。全面啟動“醫療云”二期項目，加速推進醫療信息化建設。三是文體旅游事業全面推進。引進佳兆業集團，打造“星愷大劇院”、數字圖書館與文化館，提升文化產業服務水平；成功舉辦“歡樂仲愷行”、體育大會、“星愷·書香舞臺”等十多項大型群眾文化活動，參賽人數達2萬多人次，推動文化大繁榮。全面拉開旅游工作新局面，提升仲愷城市旅游形象。啟動我區“十三五”旅游發展規劃編制工作，繪制仲愷旅游新藍圖。開展 “請您游仲愷”“文明旅游”、荔枝節”“美食節”等活動10余場；成功打造伊利乳業成為惠州首個工業旅游3A級景區，進一步提升仲愷旅游形象。四是多舉措助力社會穩定。今年以來，區級受理的初信初訪案件共47宗，辦結47宗，辦結率達100%。
（三）經濟社會發展存在的主要問題
在總結成績的同時，我們清醒地看到當前我區面臨的困難和問題：如體制機制優勢發揮不充分，改革精神和擔當意識不強；創新資源不夠聚集，自有企業偏少，可控能力弱；產業結構不夠優化，高增長性企業不多，經濟換擋加油的動力不足；城市基礎設施建設仍顯滯后，對外交通狀況堪憂；社會治理和民生服務有待進一步強化，教育、醫療等企業群眾關注的熱點問題亟待妥善解決；干部隊伍作風建設仍需進一步抓緊等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2016年全區經濟社會發展預期目標和主要任務
（一）當前宏觀經濟形勢及2016年計劃安排建議
2016年是全力開拓仲愷“三次創業”新境界，建設惠州創新驅動核心區、改革開放引領區、生態智慧示范區、發展成果普惠區，奮力實現“十三五”良好開局之年。根據高新區實際，確定全年的工作目標是：
（二）圍繞上述目標，2016年國民經濟和社會發展主要任務是：
1.深化經濟領域改革，促進經濟轉型升級。一是突出供給側結構性改革，推動結構性改革。通過供給端發力破除增長難題。著重抓好轉型升級，促進我區產業提質增效。二是加快行政審批改革。深化“重大項目綠色通道”“核心材料清單制度”等特色改革，全力提高行政審批效能。三是抓住仲愷納入珠三角國家自主創新示范區的改革機遇，促進區域經濟發展。仲愷納入珠三角國家自主創新示范區將大幅提升我區技術創新能力和產業競爭力。將示范區建設擺在突出位置謀劃推進，突出抓好前期摸底，充分摸清摸透8.8平方公里內房屋、土地、項目等情況，規劃好、建設好、管理好。在充分調研的基礎上，分類規劃建設，抓好開發建設和改造升級，盤活資源，變存量為增量。要深挖示范區發展潛力，擴大示范區政策紅利，引導企業在示范區內注冊，打破物理空間局限，構建輻射面更廣的承載空間。
2.加快創新驅動發展，打造創新示范新高地。抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。一是全力打好“創新驅動”戰役，突出前瞻謀劃、規劃引領、政策激勵、環境打造、人才構建，開辟創新驅動發展新格局。深耕愷炬創新行動。深入實施知識產權、標準和品牌戰略，營造法治保障創新、政策激勵創新、文化孕育創新的良好氛圍，讓高端人才在創新中受益、讓企業在創新中贏利、讓社會在創新中進步。全力培育創新土壤、營造創新環境，進一步塑造包容創新、敢為人先的創新文化，使創新成為一種價值導向和生活方式、成為仲愷稟賦。充分利用國內緊靠“廣深莞”的地理優勢、全球緊密對接“歐美日韓”的孵化基礎，構建和完善高效對接平臺，加強與先進國家地區的合作交流，推動區域共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合技術攻關為重點的跨境協同創新，全面匯聚創新團隊、創新人才。二是做強企業創新主體地位。強化企業扶持，鼓勵支持有條件、有技術、有品牌、有自主知識產權的大企業實施國際化戰略，重點引導支持華陽、德賽、億緯等企業，通過提升自主創新能力、尋求行業技術合作等方式，探索選擇適合企業自身的國際化發展模式。要持之以恒抓好高新技術企業培育認定，引導企業開展知識產權申報，提升核心競爭力；要大力發展新興研發機構，重點聯合TCL、德賽、華陽等企業建設云計算、移動互聯網、新型光電等一批產業創新研究院；要以建設國家科技創新服務體系建設試點園區和國家知識產權示范園區為契機，提高物聯網研究院、先進裝備協同創新研究院等公共技術服務平臺建設水平。三是實施“愷炬創新行動”，打造驅動新引擎。通過大力實施自主創新工程、產業優化工程、育苗造林工程、群英薈萃工程、全球鏈接工程和創建提升工程等“六大工程”，實現“四個轉變”和 “兩大跨越”，最終將仲愷高新區打造成為“國家創新驅動產業升級的示范區、廣東新興創新創業的實踐區、惠州自主創新的引領區”。四是狠抓潼湖生態智慧區建設帶來的歷史性機遇，使仲愷未來發展的空間形態更加清晰，也使區域發展的特色更加明顯；信利、旭硝子、萬澤美浦森等一批大項目、好項目的落戶潼湖智慧區，保障了當前經濟穩中有進，積蓄了支撐長遠發展的后勁。
3.加快重大項目推進，集聚發展新動力。重大項目是經濟社會發展的重要載體，更是我區經濟結構調整和產業升級的主要抓手。全力打好“項目推進”戰役，努力開創“項目燎原”的新格局。一要積極謀劃項目。創新謀劃項目思維，做到“無中生有”和“有中生有”相結合，既要密切關注全球產業發展動態，主動對接新產業、新技術，著力招引新型顯示、智能機器等新業態、新項目；又要注重依托平板顯示、新能源等成熟優勢產業，在原有產業上謀劃新項目，重點突破信利二期6代線、旭硝子二期11代線、億緯新能源整車生產二期、北斗導航等一批新項目，推動現有產業精細化發展。要依托潼湖生態智慧區的建設，發力引進一批涵蓋高端研發、創意設計、科技服務、生態旅游等領域的優質項目，全力發展總部經濟、生態經濟，實現創新要素和優質項目高端集聚。二要強力推進項目。今年經濟下行壓力巨大，必須依靠項目建設對沖經濟下行，保障經濟發展穩中有進。進一步強化責任落實，構建更為科學合理的責任網絡，壓力層層傳導、責任步步到位，加強督促，定期通報，形成倒逼推力；要強化項目管理，通過深入企業看、召開會議聽、建立微群聊等方式，及時了解項目建設碰到的問題，關注項目推進遇到的瓶頸，探索高效解決項目建設問題的“仲愷方式”。三要全力保障項目。完善“一線工作法”，深化進村駐企、政策面對面、政企雙向掛職、一企一策等服務措施，為項目建設提供定制式、保姆式服務；積極爭取新增用地指標、加快批而未供和閑置土地的盤活利用，優先保障重點項目用地需求；通過市場化運作建立多元的投融資機制，吸引民間資本參與高新區道路、電力、供水等基礎設施建設，為重點項目建設提供過硬支撐。
4.加快提升功能品質，塑造現代城市新形象。在城市建設上堅持政府主導、市場運作、市民參與，共同打造田園與城市相融、產業與城市互動、生態與人文共生的新型現代都市。一是在規劃上下功夫。消除重經濟、輕人文，重現代、輕傳統，重中心、輕邊緣的片面思維，注重區域互補，推動“多規合一”，緊密結合珠三角國家自主創新示范區和潼湖生態智慧區建設，全力推進“陳惠僑”大中心區規劃建設，輻射帶動城鄉一體化聯動建設；強化規劃執行，發揮規劃的引領作用、突出規劃的龍頭地位，堅決一張藍圖干到底，避免“規劃跟著項目走”“規劃換屆”。二是在建設上下功夫。配合市政府抓緊推進金愷大道、惠新大道、南四環路建設及仲愷大道改造工程“四條道路”建設，加快推動省道S120、S357改造升級，全面啟動新華大道二期、瀝林英山路等區內重點道路建設，著力打通“陳惠僑”三大通道；以莞惠輕軌通車運行為契機，不斷完善周邊交通網絡，謀劃輕軌交通末端的承接，突出抓好仲愷段3個站點的無縫接駁。三是在管理上下功夫。以更優的措施管理城市，不斷完善“六朵云”建設，提高免費WIFI、高清攝像頭等設施覆蓋率，提升城市管理信息化水平；強化責任落實，構建立體式網格化管理體系，堅定不移推進“兩違”整治；強力化解房地產庫存，通過區內舉辦房展會、區外舉辦推介會等多種渠道，力爭2016年實現銷售房產超萬套，促進房地產行業健康持續發展；加大城市文明宣傳力度，有效利用微信、愷視網等新媒體，引導市民提升文明素質，鼓勵市民參與城市建設，舉全區之力、聚全民之智建設美麗仲愷。
5.加快生態環境整治，打造山清水秀新家園。持續深化生態修復和環境保護，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多的修復空間，給子孫后代留下山青、水綠、天藍的美好家園。一是突出生態治理。堅持環保優先、鐵腕治污、科學治水、綜合治理，深化實施“河委書記制”，扎實推進11條重點河涌整治，做到“一河一策”，確保實現污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、生態無破壞“六無目標”；深入推進“南粵水更清”行動，狠抓潼湖流域污染綜合整治、污水處理廠提標升級及配套管網建設；著力做好污染源調查，抓好重金屬和大氣污染防治，大力推進企業清潔生產，按要求完成污染物總量減排任務。二是注重生態保護。堅持發展綠色經濟，抓好《招商選資準入指引》修訂完善，提高準入門檻，嚴格項目審批，加強環保執法，從源頭和全過程控制污染物的產生和排放，積極促進土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理；繼續抓好生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉村綠化美化等四大林業重點生態工程建設，全面鋪開森林公園和鄉村公園建設，加快推進觀洞水庫建設省級森林公園步伐；增強全民生態意識，倡導綠色生活，讓尊重自然、保護生態內化為社會自覺。三是推動農村發展。大力創建“名鎮名村”、市級生態村，加快農村公共設施和公益事業發展，全力消除貧困、改善民生、實現共同富裕；以陳江社溪、瀝林新屋、潼湖廣和3個村莊改造試點建設為抓手，推動“村村有公園”“村村亮路燈”等特色工程全覆蓋，全面提高農村建設水平，優化村莊人居環境；鞏固擴大省級古村落創建成果，加大古村落挖掘和保護力度，全力保留鄉味、留住鄉貌、守住鄉愁。
6.加快惠民事業發展，開創成果共享新局面。民生事業發展水平與人民幸福生活緊密相關，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要在發展民生事業上下更大功夫，在完善保障體系上花更大力氣，在創新社會管理上有新突破，在社會和諧穩定上有新舉措，讓全區人民學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居。一是提升群眾“獲得感”。提高公辦教育水平，加快推進仲愷第一小學建設，大力推動仲愷中學初中部及高中部、瀝林中心小學、潼僑新華小學、潼湖三和小學等學校擴建升級；豐富義務教育內涵，推動義務教育向外來務工人員覆蓋、向幼兒教育延伸，率先打造“全民全程”義務教育體系；要加大民辦教育扶持力度，盡快啟動“幼兒教育券”試點工作，抓好北大附屬仲愷實驗學校、大欣學校、華中師范大學附屬學校等民辦學校建設。二是提升群眾“保障感”。進一步提高醫療衛生水平，加快推進區人民醫院新院、潼僑醫院綜合大樓建設，高標準謀劃建設區中醫院，建成惠環第二社區衛生服務中心；要優化醫療資源配置，啟動分級診療模式，健全“基層首診、雙向轉診、分級診療”機制，促進醫療資源有效利用；推進15所村衛生站標準化建設，提高基層醫療機構服務水平。三是提升群眾“幸福感”。加大社會保障力度，加快推人才公寓、陳江保障房項目建設，抓好城市棚戶區改造和潼僑僑房二期改造，完善住房保障進住和退出機制；繼續推進社區“六個一”基礎設施標準化、社區綜合服務中心試點和行政村公共服務站標準化建設，提高基層公共服務水平。要推動文化繁榮發展，加快星愷大劇院、文化館、數字圖書館等場館建設，推動潼湖文化站創建省一級文化站；擦亮“歡樂仲愷行”系列文化活動品牌，積極培育文化創意、動漫設計等文化產業；持續推進工業旅游和鄉村旅游聯動發展，力爭將TCL創建為4A級景區、潼僑公園創建為3A級景區。四是提升群眾“安全感”。要夯實社會治理基層基礎，擴大“天網”工程覆蓋范圍，加強流動人口、特殊人群、社會治安重點地區、網絡虛擬社會以及社會組織的服務管理。要深入開展“大排查、大化解”，完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的大調解工作體系；繼續推進信訪積案化解，落實包干責任，持續攻堅，切實保障群眾的合法權益。要持續深入開展專項打擊行動，依法打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾安全感。全力推進依法治區進程，嚴格依法行政，促進司法公正，維護社會公平正義。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全事故，不斷提高食品藥品安全保障水平，確保群眾“舌尖上的安全”。
2016年仲愷高新區將緊扣中央“五大發展理念”、省委“三個定位、兩個率先”、市委“四個發展核心、四個新優勢”，區委“四個區建設”等四大主題，搶抓珠三角國家自主創新示范區和潼湖生態智慧區建設的兩大戰略機遇，全力打好“六大戰役”，努力實現“十三五”的勝利開局。
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