仲愷高新區(qū)黨工委管委會綜合辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

解讀：《仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》

仲愷高新區(qū)黨工委管委會綜合辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

惠仲綜辦〔2023〕7號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)屬及駐區(qū)各單位：

　　《仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議審議通過（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2023〕11號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)市場監(jiān)督管理局反映。

　　仲愷高新區(qū)黨工委管委會綜合辦公室

　　2023年8月31日

　　

仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

　　2.1事故評估

　　2.2分級應(yīng)對

　　2.3響應(yīng)分級

　　2.4響應(yīng)調(diào)整

　　3組織體系

　　3.1區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部

　　3.2現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

　　2.3區(qū)指揮部辦公室及職責(zé)

　　3.4區(qū)指揮部成員單位職責(zé)

　　3.5工作組設(shè)置和職責(zé)

　　3.6社會組織

　　4運行機制

　　4.1監(jiān)測預(yù)警

　　4.1.1風(fēng)險監(jiān)測

　　4.1.2消費警示與預(yù)警

　　4.2信息來源和報告

　　4.2.1信息來源

　　4.2.2報告主體

　　4.2.3報告時限

　　4.2.4報告內(nèi)容

　　4.2.5報告方式

　　4.3現(xiàn)場處置

　　4.4應(yīng)急終止

　　4.4.1終止條件

　　4.4.2終止程序

　　4.5信息發(fā)布

　　5后期處置

　　5.1善后處置

　　5.2總結(jié)評估

　　6保障措施

　　6.1人力保障

　　6.2資金保障

　　6.3物資保障

　　6.4醫(yī)療保障

　　6.5信息保障

　　6.6技術(shù)保障

　　7監(jiān)督管理

　　7.1培訓(xùn)與演練

　　7.2宣教培訓(xùn)

　　7.3責(zé)任和獎懲

　　8附則

　　9附件

　　食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)

　　9.1特別重大食品安全事故(I級)

　　9.2重大食品安全事故(II級)

　　9.3較大食品安全事故(I級)

　　9.4一般食品安全事故(IV級)

仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　建立健全仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)對機制，有效預(yù)防和科學(xué)處置食品安全事故，最大限度減少食品安全事故造成的危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)我區(qū)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《惠州市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《仲愷高新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于仲愷高新區(qū)內(nèi)食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故應(yīng)對工作。

　　食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　1.4工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實各級政府履行食品安全應(yīng)急工作責(zé)任。根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍等，分級啟動響應(yīng)程序，組織開展應(yīng)對工作。

　　（3）科學(xué)評估，依法處置。依靠科學(xué)，有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警及檢驗檢測等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力；明確食品安全事故應(yīng)對的責(zé)任、程序和要求，確保應(yīng)急處置有法可依、有章可循。

　?。?）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；健全食品安全日常監(jiān)管制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險管理；加強應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

　　2 分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

　　2.1事故評估

　　全區(qū)各級相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向所在地同級食安藥辦（市場監(jiān)督管理部門）提供相關(guān)信息和資料，所在地食安藥辦（市場監(jiān)督管理部門）會同相關(guān)部門和專家組織開展食品安全事故評估，事故評估結(jié)果是啟動應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)。

　　2.2分級應(yīng)對

　　初判發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，原則上由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生較大食品安全事故，原則上由本市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生一般食品安全事故，原則上由事故所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。但食品安全事故超出屬地人民政府的應(yīng)對能力時，應(yīng)及時向上一級人民政府報告。涉及跨區(qū)或者超出本區(qū)人民政府應(yīng)對能力時，由區(qū)人民政府按程序提請市人民政府支援。涉及兩個及以上行政區(qū)域的食品安全事故，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。

　　2.3響應(yīng)分級

　　食品安全事故發(fā)生后，區(qū)管委會及有關(guān)部門、單位根據(jù)食品安全事故初判級別、應(yīng)急處置能力、預(yù)期影響后果及其發(fā)展趨勢，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)的處置措施。區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），分級標(biāo)準(zhǔn)見附件。啟動響應(yīng)后，可視事態(tài)發(fā)展情況，及時調(diào)整響應(yīng)級別。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）的事故應(yīng)急響應(yīng)分級，參照區(qū)級層面分級設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

　　（1）Ⅰ級響應(yīng)

　　經(jīng)評估核定為特別重大食品安全事故（Ⅰ級），省指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，經(jīng)省人民政府同意提出建議，報請國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)出啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部按照國家和省的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)單位全力開展應(yīng)急處置。

　?。?）Ⅱ級響應(yīng)

　　經(jīng)評估核定為重大食品安全事故（Ⅱ級），市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，經(jīng)市人民政府同意提出建議，報請省人民政府決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)出啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部按照省和市的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位全力開展應(yīng)急處置。

　?。?）Ⅲ級響應(yīng)

　　經(jīng)評估核定為較大食品安全事故（Ⅲ級），市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，經(jīng)報請市人民政府批準(zhǔn)后啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。市指揮部立即派出工作組趕赴事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。

　　（4）Ⅳ級響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生一般級別食品安全事故（Ⅳ級）時，區(qū)食藥安辦應(yīng)立即向區(qū)食藥安委報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況，并按規(guī)定向有關(guān)部門和單位通報、向區(qū)管委會和市政府報告事故情況。同時，區(qū)食藥安辦立即組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，分析研判、綜合評估，報請區(qū)管委會批準(zhǔn)后啟動Ⅳ級響應(yīng)，并根據(jù)本級食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。

　?、艏夗憫?yīng)啟動后，區(qū)指揮部統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括患者救治、妥善安置受到影響的人員，及時上報事故和人員中毒、死亡情況，分配救治任務(wù)，協(xié)調(diào)各級救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生事故，組織援助物資的接收和分配。

　　區(qū)指揮部成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，根據(jù)應(yīng)急處置需要啟動工作組。事故發(fā)生地所在的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）立即成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，防止次生、衍生和偶合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

　　2.4響應(yīng)調(diào)整

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)后，可視食品安全事件造成的危害程度、影響范圍及發(fā)展趨勢等，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

　　對于食品安全事故未達(dá)到一般級別的，由事發(fā)地的市場監(jiān)督管理部門，會同有關(guān)部門以及疾病預(yù)防控制機構(gòu)、食品安全檢驗檢測機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作。

　　在應(yīng)急響應(yīng)過程中，發(fā)現(xiàn)該事故是傳染病時，本預(yù)案的響應(yīng)自行終止。

　　3 組織體系

　　3.1區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部

　　成立區(qū)食品安全事故應(yīng)急專項指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全事故應(yīng)急處置工作，研究食品安全重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議區(qū)食品安全事故應(yīng)急專項指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告等工作。

　　總指揮：區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志（區(qū)食藥安委主任）或由區(qū)黨工委、管委會指定的負(fù)責(zé)同志

　　副總指揮：區(qū)管委會分管食品安全相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志（區(qū)食藥安委副主任）

　　成員：區(qū)綜合辦公室（宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室）、區(qū)政法信訪辦公室、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進(jìn)局、區(qū)財政國資金融局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)社會事務(wù)管理局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)疾病預(yù)防控制中心等部門及各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　3.2現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

　　食品安全事故發(fā)生后，區(qū)指揮部組織成立食品安全事故現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源。現(xiàn)場指揮官和副指揮官由區(qū)指揮部總指揮指定。

　　3.3區(qū)指揮部辦公室及職責(zé)

　　區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)督管理局），辦公室主任由區(qū)食藥安辦主任（區(qū)市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)同志）兼任，辦公室成員由區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室的主要職責(zé)是：貫徹落實區(qū)指揮部各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置；檢查督促各成員單位和事發(fā)地做好各項應(yīng)急處置工作；及時向市食藥安辦、區(qū)管委會、區(qū)指揮部及其成員單位報告、通報應(yīng)急處置工作情況；組織信息發(fā)布。

　　3.4區(qū)指揮部成員單位職責(zé)

　　區(qū)綜合辦公室（宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室）：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉外和涉臺港澳的一般食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)接收食品安全事故信息，及時報告區(qū)黨工委、管委會；向市委、市政府值班室報送相關(guān)信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)一般食品安全事故宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)一般食品安全事故的網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作。

　　區(qū)政法信訪辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促政法機關(guān)依法辦理一般食品危害安全犯罪案件；指導(dǎo)一般食品安全事故中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)裙ぷ鳎慌浜献龊檬称钒踩珣?yīng)急處置工作。

　　區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計局：按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案食品安全相關(guān)重大投資項目；負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

　　區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好涉及農(nóng)貿(mào)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的一般食品安全事故應(yīng)急處置工作；會同有關(guān)部門開展食品安全事故應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)，建立食品安全事故應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系；配合做好對涉及口岸的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置。

　　區(qū)財政國資金融局：負(fù)責(zé)保障一般食品安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費及時到位，監(jiān)督應(yīng)急經(jīng)費的安排、使用和管理。

　　區(qū)市場監(jiān)督管理局（區(qū)食藥安辦）：負(fù)責(zé)區(qū)指揮部辦公室日常工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)成員單位開展食品安全事故分級評估、應(yīng)急處置及責(zé)任調(diào)查等；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、餐飲和流通流域發(fā)生的食品以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品一般安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)檢驗檢測等工作；負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)一般食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，組織開展相關(guān)檢測，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，責(zé)令生產(chǎn)加工單位召回問題產(chǎn)品并作相應(yīng)處理；提交事故發(fā)生原因、處置過程和風(fēng)險評估報告；發(fā)布一般食品安全事故信息；組織建立和完善食品安全應(yīng)急管理、處置體系及人員隊伍建設(shè)。

　　區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)根據(jù)需要參與一般食品安全事故應(yīng)急處置，做好城市燃?xì)?、生活污水等市政公用設(shè)施管理工作；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對工地食堂發(fā)生的一般食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置等工作；配合做好一般食品安全事故調(diào)查處置。

　　區(qū)農(nóng)村工作局：負(fù)責(zé)配合區(qū)市場監(jiān)管部門對因食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用農(nóng)業(yè)投放品造成的一般食品安全事故開展調(diào)查處理；對依法可食用陸生野生動物在馴養(yǎng)繁殖、批發(fā)零售或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；對食用水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)一般食品安全事故調(diào)查處理；組織對食用農(nóng)產(chǎn)品、可食用陸生野生動物、食用水產(chǎn)品（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）造成的食品安全事故開展檢驗檢測和風(fēng)險評估；依法采取必要的應(yīng)急處置措施；提交事故發(fā)生原因、處置過程和風(fēng)險評估報告。

　　區(qū)應(yīng)急管理局：指導(dǎo)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案制定，發(fā)生一般食品安全事件時參與綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。

　　區(qū)社會事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對技工學(xué)校食堂發(fā)生的學(xué)生集體用餐造成的一般食品安全事故進(jìn)行調(diào)查并開展應(yīng)急處置工作。

　　區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對學(xué)校（不含技工學(xué)校）食堂、托幼機構(gòu)食堂、學(xué)生集體用餐食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置等工作；協(xié)助提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋；協(xié)助做好食品安全事故分級評估。     

　　區(qū)公安分局：提前介入一般食品安全事故，指導(dǎo)和協(xié)助對涉嫌違法犯罪行為的偵查和現(xiàn)場的治安管理工作，對證據(jù)確鑿的應(yīng)通過兩法銜接平臺移送案件，公安機關(guān)及時偵辦。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織對造成一般食品安全事故的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處置；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府開展污染處置。

　　區(qū)交通運輸分局：負(fù)責(zé)保障一般食品安全事故應(yīng)急處置過程中道路、水路交通運輸順暢；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對交通運輸過程中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理。

　　區(qū)疾病預(yù)防控制中心：組織開展一般食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查；組織開展相關(guān)檢驗檢測；提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

　　各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）：參照本預(yù)案，制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生地所在的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，及時向區(qū)管委會、區(qū)食藥安委報告事故情況，在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的一般食品安全事故的應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)較大、重大和特別重大食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后處置等工作。

　　3.5工作組設(shè)置及職責(zé)

　　根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、新聞宣傳組、檢測評估組、維護(hù)穩(wěn)定組等工作組。

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組

　　由區(qū)食藥安辦牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進(jìn)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備；建立健全會商、信息發(fā)布和工作督查等制度，及時向本級政府和上級有關(guān)部門報送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

　　（2）事件調(diào)查組

　　由區(qū)食藥安辦牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局等有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)組織開展事故調(diào)查、查明事故原因，提出調(diào)查處理建議和整改防范措施；對涉嫌犯罪的，由公安部門依法立案偵辦。

　　（3）危害控制組

　　由區(qū)食藥安辦牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局等有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)開展應(yīng)急抽檢，采取控制措施，追蹤追溯問題產(chǎn)品，防止危害蔓延擴大。

　?。?）醫(yī)療救治組

　　由區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，迅速組織搶救隊伍，提出救治措施，建立救治綠色通道，積極開展醫(yī)療救治，協(xié)調(diào)緊缺藥品、醫(yī)療設(shè)備的供給等工作。

　　（5）專家咨詢組

　　由區(qū)食藥安辦牽頭，依據(jù)事故性質(zhì)協(xié)調(diào)市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局從食品專家?guī)熘绣噙x相關(guān)專家成立食品安全事件應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為食品安全事件應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

　?。?）新聞宣傳組

　　由區(qū)綜合辦公室（宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室）牽頭，區(qū)食藥安辦、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門參加，加強輿情監(jiān)測，密切關(guān)注輿情走勢，組織事故的應(yīng)急處置情況報道，開展科學(xué)指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。

　?。?）檢測評估組

　　由區(qū)食藥安辦牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局、區(qū)疾病控制預(yù)防中心等部門參加。負(fù)責(zé)組織流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生處理，對食品及其原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全檢驗檢測，綜合分析各方檢驗數(shù)據(jù)，查找事故原因，研判事故發(fā)展趨勢，為調(diào)查處理提供技術(shù)支持，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供參考。

　　（8）維護(hù)穩(wěn)定組

　　由區(qū)公安分局牽頭，會同事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)監(jiān)管部門，加強對事故發(fā)生地、醫(yī)療機構(gòu)等治安管理，維護(hù)現(xiàn)場秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會穩(wěn)定。

　　如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)善后工作。

　　3.6社會組織

　　社會組織是應(yīng)急管理的重要力量，鼓勵包括行業(yè)協(xié)會、公益組織、志愿者組織、民間應(yīng)急救援隊伍等，在事件處置、應(yīng)急救援、物資供應(yīng)等方面發(fā)揮重要作用。

　　4 運行機制

　　4.1監(jiān)測預(yù)警

　　4.1.1風(fēng)險監(jiān)測

　　區(qū)衛(wèi)生健康部門會同區(qū)有關(guān)部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合我區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作需要，制訂并實施我區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，建立覆蓋全區(qū)的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的監(jiān)測體系。食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作以及相應(yīng)的檢驗檢測任務(wù)，由區(qū)衛(wèi)生健康部門會同區(qū)市場監(jiān)督管理局組織具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢驗技術(shù)機構(gòu)實施。

　　4.1.2消費警示與預(yù)警

　　對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險監(jiān)測綜合評估；結(jié)合我區(qū)居民生活習(xí)慣，可能誤食的有毒有害動植物，以及季節(jié)性的各類細(xì)菌性、真菌性引起的各種食源性疾病發(fā)布消費警示，并開展相關(guān)科普宣傳。

　　根據(jù)上級有關(guān)部門制定的預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我區(qū)實際情況發(fā)布預(yù)警。

　　4.2信息來源和報告

　　4.2.1信息來源

　?。?）事故發(fā)生單位報告的信息；

　?。?）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

　　（3）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；

　?。?）食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督、抽檢信息；

　　（5）食品安全技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測信息；

　　（6）經(jīng)核實的公眾舉報或投訴信息；

　　（7）經(jīng)核實的媒體報道信息；

　?。?）其他縣（區(qū)）通報我區(qū)相關(guān)信息。

　　4.2.2報告主體

　?。?）報告主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、食品安全檢測技術(shù)機構(gòu)（含第三方食品安全檢測機構(gòu)）、有關(guān)社會團(tuán)體及個人、各級食安委成員單位。

　　（2）報告接受主體：各級市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門。

　　4.2.3報告時限

　　（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告。發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門報告。

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于或疑似食源性疾病病人的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)將相關(guān)信息向區(qū)衛(wèi)生健康部門報告。區(qū)衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即通報區(qū)市場監(jiān)督管理部門。

　?。?）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)（含第三方食品安全檢測機構(gòu)）、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，經(jīng)初步核實后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)直接或通過該機構(gòu)主管部門向區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告。

　?。?）全區(qū)各級相關(guān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告后，須立即核實，并在1小時內(nèi)通報同級食藥安辦（市場監(jiān)督管理部門）。衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)通報同級食藥安辦（市場監(jiān)督管理部門）。

　　（5）區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)督管理局）根據(jù)收集的媒體報道有關(guān)食品安全事故信息，應(yīng)立即通知有關(guān)監(jiān)管部門和涉事地食藥安辦核實，有關(guān)監(jiān)管部門和涉事地區(qū)食藥安辦，要在1小時內(nèi)將核實情況通報區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

　　（6）食品安全事故涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）接到食品安全事故報告的區(qū)食藥安辦（市場監(jiān)督管理部門）應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故信息報告的相關(guān)要求，在1小時內(nèi)向區(qū)黨工委、管委會和上級食藥安辦（市場監(jiān)督管理部門）報告食品安全事故相關(guān)信息。

　?。?）有關(guān)監(jiān)管部門收到其他縣（區(qū)）或港澳地區(qū)通報的食品事故信息，要在1小時內(nèi)通報區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

　?。?）較大以上食品安全事故，區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)督管理局）要在獲知相關(guān)信息后30分鐘內(nèi)電話報告、60分鐘內(nèi)書面報告；一般食品安全事故，區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)督管理局）要在接報后1小時內(nèi)書面報告；涉及敏感時間、敏感人群、敏感地區(qū)或暫時無法判明級別的食品安全事故，要按照“就高不就低”的要求邊核實邊報告，情況緊急時可越級報告。

　　4.2.4報告內(nèi)容

　　按照事件發(fā)生、發(fā)展、控制過程，食品安全事件信息報告依照初報事件要素、階段事件詳情、總結(jié)報告的原則分類分重點報告。

　?。?）初次報告（初報）：應(yīng)盡可能報告事件發(fā)生時間、地點、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。

　?。?）階段報告（續(xù)報）：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

　　（3）總結(jié)報告（終報）：終報在食品安全事故處理完畢后7個工作日內(nèi)上報，內(nèi)容包括事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。初報日到終報日一般不超過60天，特殊情況需說明原因，經(jīng)市食藥安辦批準(zhǔn)后可延期30天。

　　4.2.5報告方式

　　初報一般可通過網(wǎng)絡(luò)、電話或傳真等方式報告，續(xù)報、終報應(yīng)采用書面或電子文檔形式；涉及國家秘密的，應(yīng)選擇符合保密規(guī)定的方式報告。各單位報送重大信息時，可先通過電話、短信等形式先行報告事件主要情況，稍后及時報送相關(guān)書面材料，報告時應(yīng)確保信息準(zhǔn)確無誤。

　　4.3現(xiàn)場處置

　　食品安全事故發(fā)生后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。妥善安置受到影響的人員，及時上報中毒和死亡情況，協(xié)調(diào)各級救援隊伍的行動。

　?。?）衛(wèi)生健康及市場監(jiān)督管理等部門有效利用醫(yī)療和藥品資源，組織和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或減少人員傷害。

　　（2）衛(wèi)生健康部門及時組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，及時向衛(wèi)生健康部門及市場監(jiān)督管理部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的，公安部門要及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為的偵破工作。

　　（3）市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康及農(nóng)業(yè)行政等部門應(yīng)當(dāng)依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，必要時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。

　　（4）指揮部辦公室及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延的地方人民政府通報信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到國（境）外時，及時報請市政府、省政府、國務(wù)院及有關(guān)部門，協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。

　　4.4應(yīng)急終止

　　4.4.1終止條件

　　當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，要及時終止應(yīng)急響應(yīng)：

　　患者全部得到救治，病情穩(wěn)定24小時以上，且同時期無同類新發(fā)病例出現(xiàn)；食源性污染導(dǎo)致的病例在末例患者經(jīng)過最長潛伏期后無同類新發(fā)病例出現(xiàn)。

　　現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效衛(wèi)生處理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

　　4.4.2終止程序

　　區(qū)指揮部提出響應(yīng)終止的建議報區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施。

　　4.5信息發(fā)布

　?。?）指揮部建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布相關(guān)信息。

　?。?）信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：食品安全事故的監(jiān)測和預(yù)警，中毒和死亡人員、救治情況等。

　　（3）信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　5 后期處置

　　5.1善后處置

　　事發(fā)地黨委、政府積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好重大食品安全事故善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

　　造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

　　5.2總結(jié)評估

　　事故后期處置工作結(jié)束后，區(qū)指揮部要組織有關(guān)成員單位及時對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出相關(guān)防范和處置建議，及時報告區(qū)管委會。

　　6 保障措施

　　6.1人力保障

　　區(qū)管委會及市場監(jiān)督管理部門要加強本地區(qū)食品安全應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高食品安全事故應(yīng)急處置能力；建立健全食品安全專家?guī)欤瑸閼?yīng)對食品安全事故提供人才和技術(shù)保障。

　　6.2資金保障

　　各級財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對應(yīng)急工作給予相應(yīng)資金保障。

　　6.3物資保障

　　相關(guān)單位要保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資的儲備和調(diào)用。

　　6.4醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生健康部門要健全功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系，確保在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

　　6.5信息保障

　　區(qū)食藥安辦及食品安全監(jiān)管部門要建立食品安全事故信息報告系統(tǒng)和有獎舉報制度，設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告和相關(guān)信息的及時收集。建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。

　　6.6技術(shù)保障

　　區(qū)食藥安辦要推動食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

　　7 監(jiān)督管理

　　7.1培訓(xùn)與演練

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)食品安全監(jiān)管人員開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)，增加應(yīng)對食品安全事故的知識，增強應(yīng)對處置食品安全事故的能力。定期組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演練進(jìn)行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

　　7.2宣教培訓(xùn)

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及各成員單位要做好防范和應(yīng)對食品安全事故的宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和防范能力。食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實施。

　　7.3責(zé)任和獎懲

　　對在食品安全事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表揚。對監(jiān)管部門、有關(guān)單位及其工作人員遲報、謊報、瞞報和漏報事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8 附則

　?。?）名詞術(shù)語。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）本預(yù)案由區(qū)管委會組織修訂，由區(qū)食藥安辦負(fù)責(zé)解釋。

　?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2017年區(qū)管委會印發(fā)的《仲愷高新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

　　9 附件

　　食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)

　　9.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

　　（1）受污染食品流入2個以上省份、造成特別嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；

　?。?）受污染食品引發(fā)跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

　　（3）超出省人民政府處置能力的；

　?。?）1起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的；

　?。?）黨中央、國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

　　9.2重大食品安全事故（Ⅱ級）

　?。?）受污染食品流入省內(nèi)2個以上地級以上市行政區(qū)域、造成嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害嚴(yán)重的；

　?。?）1起食品安全事故涉及病例在100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

　?。?）1起食品安全事故造成10人以上、30人以下死亡病例的；

　?。?）省委、省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

　　9.3較大食品安全事故（Ⅲ級）

　　（1）受污染食品流入地級以上市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域、造成嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害嚴(yán)重的；

　?。?）1起食品安全事故涉及病例在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；

　?。?）地級以上市委、市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

　　9.4一般食品安全事故（Ⅳ級）

　?。?）食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的；

　?。?）1起食品安全事故涉及病例在30人以上、100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

　　（3）縣（市、區(qū)）級黨委、政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。