市政府：
2019年，在市委、市政府的正確領導下，我區深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的戰略部署，根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》和《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》的要求，緊扣發展大局，堅持依法治區、法治惠民，在法治政府建設和依法行政方面取得新成效。現就有關工作匯報如下。
一、2019年工作情況
（一）銳意改革加快轉變，依法履行政府職能
1. 深化行政審批制度改革。2019年度我區進一步深化行政審批制度改革，尤其是商事主體登記改革。一是通過流程再造、崗位調整、窗口建設等措施優化登記流程、減少審批環節和時限，實現了企業設立登記0.5個工作日辦結。同時，“照章戶稅”套餐服務的順利推行，確保企業開辦全流程“一天搞定”。二是推行企業名稱網上自助申報，申請人在線打印申報預審通知書及各申請材料，提交前臺窗口辦理設立、變更業務即可。三是嚴格落實“多證合一”“證照分離”“簡易注銷”改革，順利承接外資企業登記，無縫對接東江、惠南園區企業登記，助力企業“快入準營”。
2.完成權責清單動態調整。依據我區2018年《仲愷高新區管委會工作部門權責清單調整事項目錄》，在原行政審批中介服務事項保留清單的基礎上，梳理出我區10個部門中介服務事項共30項保留事項，6項取消事項，11項新增事項，于年初印發了《仲愷高新區管委會工作部門行政審批中介服務事項保留清單》。為掌握我區各工作部門履行職能和經濟社會發展情況，進一步推進政府職能轉變，優化營商便民環境，結合本輪黨政機構改革，謀劃設立我區行政審批局開展可行性研究，依托廣東省政務服務事項目錄管理系統，繼續開展行政審批事項辦理量統計工作，并形成了《2018年仲愷高新區行政審批事項辦理量匯總統計表》。
3. 落實“放管服”改革，完成審批事項移交。根據工作實際需求，將區住房和城鄉規劃建設局的規劃職能和人員劃歸區國土資源分局統一管理；將區城鄉環衛管理中心原有“拆除城市環衛設施許可”“城市建筑垃圾處置核準”“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批”“關閉、限制或者拆除生活垃圾處置的設施、場所核準”等4項行政審批事項移交區住房和城鄉規劃建設局；將區公用事業辦原有“占用城市綠地審批”“砍伐遷移城市樹木”“改變綠化規劃、綠化用地的使用性質審批”“污水排入排水管網許可證核發”等4項行政審批事項移交區住房和城鄉規劃建設局，原有“依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批”“占用、挖掘城市道路審批”“城市橋梁架設各類市政管線審批”等3項審批事項移交區交通運輸分局。
4. 加強市場監管。認真做好事前、事中、事后公示工作，按照“雙隨機、一公開”的工作要求，完善了隨機抽查的事項清單，并在我區門戶網站雙隨機一公開專欄公布抽查公告。行政執法人員在進行監督檢查、告知、送達等執法活動時，堅持雙人執法，出示執法證件，出具執法文書，告知行政相對人執法事由、依據、權利義務等內容。認真做好“雙公示”工作，保障群眾和企業等知情權。
（二）科學管理文件，完善依法行政制度體系
截至2019年12月15日，區管委會全年共制定發布8份政府規范性文件，區直部門印發的部門規范性文件共1份，制定過程均按照《惠州市行政機關規范性文件制定程序規定》的要求，并在規定載體上統一公布。此外，還開展了我區不利于民營經濟發展的區管委會及部門規范性文件清理工作，經清理，暫未發現有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的規范性文件。
在文件的公平競爭審查清理方面，均未涉及或者排除和限制市場競爭。2019年至今，我區未出臺排除和限制市場競爭等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施的文件。全面清理涉企辦事證明文件“兜底事項”，經過清理未發現存在“兜底事項”的相關規定。
（三）以完善決策機制為抓手，推進決策科學民主法治化
1. 完善決策機制。根據《惠州市人民政府辦公室關于進一步做好市政府常務會議有關工作的通知》相關要求，結合我區實際，對涉及提交區管委會常務會議審議的大額財政資金支出等重大事項的具體標準的內容予以修訂，以提高行政決策效率。另外，我區制定了《仲愷高新區管委會工作規則》，明確區管委會的重大事項和重要工作需要集體討論決定。同時也在《仲愷高新區管委會工作規則》中明確了決策責任追究的情形和后果。
2. 做好重大決策的合法性審查工作。截至2019年12月15日，區法制部門共審查區管委會及部門重要文件、重大合同、常務會討論事項等38件；審查區管委會及部門規范性文件并出具法律意見22件；回復各類征求意見104件。
3.落實政府法律顧問制度。我區持續推行法律顧問制度，通過政府采購的方式增強區委、區管委會法律顧問機構力量，為法治仲愷建設和重大行政決策提供法律保障。同時積極推動各園區、各鎮（街道）、區直各部門落實法律顧問制度。在規范性文件制定程序中注重專家論證的作用，邀請專家參與論證的規范性文件占全年規范性文件的62.5%。
（四）加強行政執法管理，規范公正文明執法
1. 完善行政執法體制和執法程序。針對我區行政執法體制的現狀，為確保執法工作的順利開展，我區制定了《關于理順市政園林建設、管理一體化工作機制方案》和《關于理順城管執法工作機制的方案》，并通過組建綜合執法隊的方式理順行政執法。落實“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”三項制度，區領導多次對三項制度作出重要批示。從2019 年5 月1 日起，全區行政執法主體的行政執法事前、事后信息需要統一在省行政執法信息公示平臺公開，做好執法信息公開的工作。區依法行政辦公室組織人員對我區各單位開展三項制度的情況進行專項檢查并要求各單位報送三項制度的落實情況。經檢查，未發現違反三項制度的情形。
2. 組織行政執法人員資格培訓。2019年度共組織24名擬進入執法崗位的在職在編人員進行綜合法律知識網上培訓，共為21名考試合格者辦理行政執法證。
（五）優化創新政務服務體系，穩步推進政務公開
1．提升實體政務服務大廳服務能力。在區行政服務大廳管理分析可視化平臺中實時展示業務數據，借助省政務服務一體化“十統一”項目，協助推廣電子印章和電子證照，為下一步減少辦事人提供證明材料創造基礎條件；探索推動“秒批”可行事項，初步將老年人優待證等業務納入首批“秒批”業務，力爭達到辦事人僅需在網上提交相關信息，就能通過系統自動秒批，十幾秒即可出具辦理結果。
2.不斷優化升級指尖服務，提升信息化服務水平。優化完善區行政服務中心已建成的微信叫號系統，對預約功能進行升級改造，確保大廳業務有條不紊地辦理；完成公眾號實名認證、物流服務平臺集成、事項目錄管理系統、電子證照和電子印章等“十統一”部分項目的對接，完成全區業務事項的目錄梳理，極大地方便了企業群眾辦事。根據新對接的部分項目，對應調整政務審批平臺、網廳APP等配套信息系統，完善政務服務平臺的數據收集和統計等功能，今年以來，辦事人通過微信、網頁等終端自助預約、取號共計25,612個，個體戶APP申辦業務565宗，其中設立519宗、變更46宗。
3. 做好政務信息公開工作。緊緊圍繞促進經濟發展、改善民生和助力政府建設，探討構建政務決策、執行、管理、服務和結果全過程的公開體系。截至2019年12月15日，我區政務公開部門決策公開信息137條，執行公開信息127條，管理公開信息149條，服務公開信息6條，結果公開信息31條。收到市區網絡問政信件3692封，所有信件及時分發處理，辦結率達100%。公眾可通過區管委會門戶網站查閱我區主動公開的政府信息，收到44宗依申請公開件，其中，網絡申請26宗，信函申請14宗，當面申請4宗，均在規定時限內答復申請人。
（六）以維護社會和諧穩定為重任，積極化解社會矛盾
1. 健全預防與依法化解糾紛機制。一是建立和完善矛盾糾紛預防調處機制。按照“調防結合，以防為主”的方針，建立健全了信息預警、定期排查、包案調處、聯動聯調以及考核機制等，積極預防和化解涉及不同主體、不同領域、不同性質的矛盾糾紛，做到矛盾糾紛早發現、早調處、早解決，努力將糾紛化解在萌芽狀態。二是認真落實關于完善矛盾糾紛多元化解機制的決策部署，做好人民調解參與信訪矛盾化解工作，成立了仲愷高新區人民調解參與信訪矛盾化解工作協調小組，實現矛盾化解的多元化運行。
2. 認真做好信訪維穩工作。為群眾設置信訪微信公眾號指引、信訪APP操作指引等，聯合職能部門、律師事務所、心理咨詢中心提供業務咨詢和法律、心理咨詢服務，在全區人流量較大的公共場所、部分行政村、村小組的公共區域設置信訪知識宣傳欄，切實將信訪宣傳工作下沉到最底層。據不完全統計，今年我區共受理信訪投訴案件3403宗，辦結3130宗，辦結率91%。
3. 依法調處勞資糾紛案件。截至2019年12月15日，我區共處理勞資糾紛案件1714宗，涉及人數4872人，金額約10449.229萬元，結案率96%；與去年同期相比，案件數上漲5%（去年同期數量為1643宗）。開具勞動保障監察限期改正指令書121份，作出行政處理決定64宗，行政處罰決定15宗,處罰金額28萬元，移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件4宗。
4. 加強人民調解工作。制定并印發了《關于使用省財政下撥的省民生實事人民調解“以案定補”專項資金的實施方案》（惠仲司〔2018〕10號），實行人民調解“以案定補”制度，充分調動人民調解員參與化解社會矛盾糾紛的積極性和主動性。
一是在所有村（社區）建立人民調解委員會；二是以基層司法所為依托，在所有鎮（街道）成立人民調解委員會；三是為加強對人民調解工作的指導，成立區人民調解工作領導小組;四是以勞動糾紛、婚姻家事糾紛為重點，探索建立了行業性專業人民調解組織。目前全區共設立人民調解組織250個，其中鎮（街道）人民調解委員會5個，村居（社區）調解委員會53個，行業性調解委員會2個，企事業調解委員會約190個（不完全統計），共配備兼職人民調解員約460人，專職人民調解員10人。基本形成了以區人民調解工作領導小組為統領，鎮（街道）人民調解委員會為主體，村（社區）、企事業單位人民調解委員會為基礎，其他調委會為補充的人民調解組織網絡體系。
5. 大力做好行政復議、行政訴訟應訴工作。落實行政復議審理的場所保障，設立了行政復議接待室、聽證室、審理室和檔案室。根據廣東省司法廳《關于做好推廣應用全國行政復議平臺工作的通知》（粵司明電〔2019〕2號）的要求，認真落實好復議案件網上平臺實時錄入工作，逐步推進復議工作在網上平臺進行。在我區官網上向社會公眾提供行政復議指南，公開了受理復議的范圍、條件、程序等事項，提供了復議申請書格式樣本。截至2019年12月15日，區管委會共收到行政復議申請27宗。其中，有9宗行政復議案件已按程序全部審結（復議結果為3宗不予受理、1宗駁回行政復議申請、4宗維持被申請人決定、1宗中止審理），18宗行政復議案件目前正在處理之中。此外，區管委會作為被起訴人的行政訴訟案件數6宗，1宗省檢察院抗訴案件。審理結果1宗為判決駁回原告的訴訟請求，1宗撤回起訴，1宗尚在審理中，3宗二審中；區管委會、區直部門及鎮（街道）舊存的作為被起訴人的行政訴訟案件數共26宗；區管委會、區直部門及鎮（街道）2019年度內作為被起訴人的行政訴訟案件數共37宗。
（七）強化行政監督管理，規范行政權力運行
1.堅持糾正“四風”問題不止步。把監督檢查中央八項規定及實施細則精神執行情況，作為紀檢監察機關的重點任務和經常性工作，制定《仲愷高新區貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》，緊盯中秋國慶、元旦春節等重要節點，聚焦違規發放津貼補貼、違規收送“紅包”禮金、政商交往突出問題等問題，糾正個別單位會計資料不完整、監管職責不清、深入企業服務不夠等問題。關注“四風”新形式、新動向，緊盯“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，并通過通報曝光形成強大震懾。
2. 加強行政權力運行的制約和監督。一是嚴格按照《仲愷高新區管委會工作規則》進行運作。規范性文件制定嚴格按照法定流程進行，征求公眾意見不少于30天并經過區管委會常務會討論通過。定期梳理權責清單并在網上公示。二是依法履行審計監督職責。今年來，我區審計部門共實施審計10次，其中4次已完成審計，6次按計劃進行中。審計查出管理不規范問題金額12792萬元，其中侵害人民群眾利益（有關部門未及時發放耕地補貼）問題涉及金額545萬元，審計發現其他非金額計量問題81個；審計促進資金撥付到位1225萬元，挽回（避免）損失405萬元。針對審計發現的問題，提出審計建議47條，被審計單位制定整改措施15項。
（八）加強法治宣傳教育，營造良好社會氛圍
1.落實領導干部學法制度。2019年區管委會常務會議組織了3次專題學法，學習了《生產安全事故應急條例》《優化營商環境條例》。邀請惠州市中院院長陳斯同志為全區領導干部作法治專題培訓。通過領導干部帶頭學法，增強領導干部的法律素養和各單位的依法行政意識。
2.加強社會普法宣傳。一是強化普法主體責任，印發我區普法工作統籌性文件。制定印發《2019年仲愷高新區普法依法治理工作要點》，明確本年度普法工作重點，統籌推進2019年全區普法工作；印發《關于做好仲愷高新區普法信息報送工作的通知》，規范普法信息報送；轉發《廣東省委宣傳部 廣東省司法廳 廣東省普法辦公室關于推進憲法宣傳教育制度化經常化陣地化的意見》；印發《仲愷高新區2019年“憲法宣傳周”工作方案》。二是開展普法宣傳各項活動，打造普法工作新格局。開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，邀請人大代表、政協委員組成評議團，實地考察并指導被考評單位完善相關工作，有效增強各單位普法責任意識。統籌開展各類法治宣傳活動,充分利用重要節點，開展專題法治宣傳活動，如六月·普法公共法律服務宣傳月活動、“12·4”國家憲法日暨“公共法律服務進萬家”宣傳活動。我區今年共開展法德大講堂活動20場，憲法專題宣講82場，產權知識法律保護19場，掃黑除惡專題宣講163場，禁毒宣傳2000余場，4·15國家安全教育日6場，反邪教宣傳23場，其他宣傳活動482場。組織收聽收看全省領導干部和國家工作人員旁聽庭審活動。組織我區司法行政系統人員參加應知應會學法考試，全體在編人員參加考試，優秀率100%。推動全區領導干部2019年度網上學法考試工作，全區5211多人參加考試，參考率98.27%，優秀率96.43%，達到省廳要求。三是深入推進法治建設“四級同創”工作。強化對“法治鎮（街）”的工作指導，目前，我區5個鎮（街道）均通過省級認定標準。開展省級民主法治村（社區）申報工作，現53個村居均獲評民主法治村（社區）。開展法治文化建設示范企業申報工作，已申報企業有惠州聚飛光電有限公司、海格電氣有限公司。完善法治文化建設，仲愷高新區法治文化主題公園進入實施階段。做好我區《法制日報》征訂工作。
二、下一步工作打算
2020年，我區將以黨的十九大精神以及習近平總書記對廣東重要指示批示精神統領全局，認真貫徹實施《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》，以深化行政審批制度改革為重點，以深入推進基層的依法行政工作為主線，緊緊圍繞建設“法治政府、效能政府和陽光政府”目標，進一步加大推進依法行政和法治政府建設工作力度。
一是繼續推進政務公開，打造陽光政府。繼續強化對行政行為的監督檢查。充分發揮人大、紀檢監察、司法、社會輿論等監督機制的作用，建立健全行政問責長效機制，加強對機關行政行為的常態監督。積極主動聽取意見建議，切實改進政府工作。暢通行政復議渠道，積極推廣使用實地調查、聽證、和解等審理方式，提高行政復議、行政應訴工作質量，嚴格監督行政機關依法行政。創新政務公開方式，加大政務公開力度，增強行政工作的透明度和公開性。繼續完善政府信息審批、發布等工作程序，同時進一步拓展政府信息公開渠道。
二是繼續改善政務服務，打造服務型政府。繼續營造“親”和“清”的良性政企關系；繼續完善行政服務并聯審批改革，進一步降低企業體制性運營成本；繼續推進“一窗受理、受審分離”的綜合服務模式，強化“一窗”服務素質，提升“一窗”服務效率，切實提高政府工作效能。
三是繼續完善行政決策機制和程序。繼續深入推行政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問在推進依法行政中的作用，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
四是進一步提升干部隊伍依法行政能力和水平。堅持和完善領導干部學法制度，通過知識競賽、法律培訓、網絡學習等多種形式，使領導干部熟悉法學基礎理論知識，掌握基本法律及與本職工作密切相關的法律法規和規章制度，提高對依法行政工作重要性的認識，有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環節，努力建設一支政治素質高、業務能力強的依法行政干部隊伍。
五是加大普法宣傳工作力度。抓好社會普法宣傳，精心策劃和組織開展普法宣傳主題活動，不斷創新活動載體、豐富活動內容，通過文藝表演、微信宣傳、微電影宣傳、互聯網專題宣傳等多種形式，生動靈活地做好普法宣傳工作。
六是進一步建立健全矛盾糾紛化解機制。創新“群眾來信、來訪、來電、網絡信訪、手機信訪”五位一體的群眾訴求受理制度，打造會診辦案會、信訪主題日、信訪聽證會，形成接待群眾“一體化”進行、群眾來訪“一條龍”受理、信訪事項“一體化”調處、解決問題“一竿子到底”的信訪工作機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
附件：2019年度縣（區）依法行政工作統計表
仲愷高新區管委會
2019年12月27日
附件：2019年度縣（區）依法行政工作統計表
填報單位（蓋章）：仲愷高新區管委會
聯系人：范蘇妮 聯系電話：3278025
填報日期：2019年12月27日
填表說明：
1. 本表由各縣（區）政府（管委會）填寫，報送時間截止至2019年12月20日前。
2. 部分項目要求填寫“是”或者“否”，其余項目填寫統計所得的數據。
3. 相關工作情況的統計期間為2019年1月1日至12月15日。對統計期間有專門規定的，從其規定；未執行法院生效裁判案件數不局限于2019年度，包括以前積案。如該項沒有數據的，填“無”或“\”。
4. 訴訟案件生效判決是指一審后無上訴或二審終審的判決。
粵公網安備 44133002100086號