仲愷高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)

2017年政府和社會資本合作（PPP）工作要點》的通知

惠仲委〔2017〕25號 

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)2017年政府和社會資本合作（PPP）工作要點》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

 

                  仲愷高新區(qū)管委會                      

           2017年6月7日                        

仲愷高新區(qū)2017年政府和社會資本合作（PPP）工作要點

為貫徹落實中央關(guān)于開展政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）的決策部署，按照區(qū)委書記專題會議精神，進一步推動我區(qū)PPP項目規(guī)范運作和實施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，助推我區(qū)建設(shè)“四區(qū)一帶”，提速“三次創(chuàng)業(yè)”，現(xiàn)制定2017年PPP工作要點如下。

一、理順推廣運用PPP模式工作管理機制

按照“全區(qū)一盤棋”的總體要求，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門參與、分工合作、齊抓共管”的跨部門協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮各職能部門在推廣運用PPP工作中的作用，形成工作合力，體現(xiàn)主體責任，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進我區(qū)PPP工作。

（一）成立由區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，區(qū)管委會相關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)單位主要負責人為成員的仲愷高新區(qū)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，承擔PPP相關(guān)的政策宣傳、咨詢培訓(xùn)、制度建設(shè)、信息統(tǒng)計、業(yè)務(wù)交流等工作。

（二）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責本區(qū)域范圍內(nèi)PPP項目實施工作；區(qū)直業(yè)主單位每個PPP項目（包組）成立由區(qū)直業(yè)主單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，相關(guān)單位主要負責人為成員的PPP項目推進小組，負責本項目（包組）實施工作。

（三）業(yè)主單位作為PPP項目實施主體，負責項目發(fā)起、項目實施方案編制、項目采購、執(zhí)行監(jiān)管、績效評價和項目移交等工作；財政部門作為PPP業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負責項目物有所值評價和財政可承受力論證，參與項目識別、項目策劃、實施方案審核等，落實本級政府負有支付義務(wù)的項目預(yù)算資金安排，依法嚴格控制和防范財政風險；科創(chuàng)部門負責項目立項、可研等工作；住建部門負責項目規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可等工作；國土部門負責用地預(yù)審等工作；環(huán)保部門負責環(huán)境影響評價等工作；監(jiān)察審計部門負責項目實施全過程的合法合規(guī)性監(jiān)察審計工作；督查督辦部門負責項目實施全過程的督查督辦工作；法制部門負責重大行政決策合法性審查等工作。

二、堅持規(guī)范操作，加大項目推進力度

嚴格執(zhí)行財政部《政府與社會資本合作模式（PPP）操作指南》（財金〔2014〕113號）和《惠州市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實施辦法（試行）》（惠府辦〔2016〕27號）規(guī)定，規(guī)范PPP項目操作流程。

（四）組織各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直業(yè)主單位開展PPP項目申報，遴選潛在可實行PPP模式的項目納入?yún)^(qū)級PPP項目備選庫，按照“成熟一個、啟動一個”原則，實行動態(tài)調(diào)整管理。

（五）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直業(yè)主單位抓緊做好項目實施前期工作，包括但不限于項目選址、可研、環(huán)評、用地預(yù)審、立項等。

（六）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直業(yè)主單位應(yīng)編制PPP項目初步實施方案，包括但不限于項目概況、項目產(chǎn)出說明、期限與運作方式、風險分配框架、社會資本合作方采購方式等內(nèi)容，并確定項目的實施機構(gòu)。財政部門依據(jù)初步實施方案開展物有所值評價和財政承受能力論證。

（七）通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，業(yè)主單位或?qū)嵤C構(gòu)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)組織編制PPP項目實施方案，主要內(nèi)容包括：基本概況（包括項目建設(shè)的概算總投資和總投資控制額）、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。項目實施方案經(jīng)征求各相關(guān)部門意見并修改完善后，報區(qū)管委會常務(wù)會議審定。同時，由財政部門向省財政廳提交項目入庫申請。

（八）在完成項目準備階段工作后，可通過公開招標、邀請招標等多種方式對整個項目（包組）實施采購，按子項目的成熟度分期組織實施。項目實施機構(gòu)在項目采購階段應(yīng)準確評估有意向的社會資本合作方的實力。

三、發(fā)揮財政支持PPP模式的政策作用

貫徹落實財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）等有關(guān)規(guī)定，逐步建立PPP方面財政管理體系，為加快項目落地和全生命周期規(guī)范實施、高效運營提供財政支持。

（九）財政部門提供有實力的PPP項目咨詢服務(wù)機構(gòu)，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直業(yè)主單位根據(jù)實際需求選取綜合實力較強、PPP操作經(jīng)驗豐富的中介咨詢機構(gòu)，為項目的識別、準備、采購等階段提供全方位、全生命周期的咨詢服務(wù)。

（十）財政部門設(shè)立PPP項目前期工作周轉(zhuǎn)資金，滾動用于PPP項目前期工作的開展。

（十一）財政部門在PPP項目落地后，及時將各項財政承諾、政府付費和缺口性補貼列入財政年度預(yù)算、中長期財政規(guī)劃，建立PPP財政支出責任臺賬。

四、加大PPP工作檢查指導(dǎo)力度

通過實行分類管理、加強督查、推進公開等措施，建立健全推廣PPP工作管理監(jiān)督機制，及時向社會發(fā)布全區(qū)PPP項目信息，吸引社會資本參與建設(shè)運營。

（十二）落實財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知 》（財金〔2015〕166號）及《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）的有關(guān)要求，將規(guī)范的、符合上級要求的項目納入全國PPP綜合信息平臺管理，實時跟蹤，做好信息公開。

（十三）建立全區(qū)PPP項目信息管理機制。通過購買服務(wù)的方式做好項目的信息統(tǒng)計、分析、匯總、上報、跟蹤等工作，強化對全區(qū)PPP項目的全程管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直業(yè)主單位指定專人做好項目推進情況的總結(jié)分析和月刊工作，并將更新信息每月5日前報送區(qū)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（十四）加強PPP項目落地率和規(guī)范性的督查，建立對PPP工作的考核與通報表彰機制，保證PPP項目實施質(zhì)量。

（十五）組織全區(qū)范圍PPP模式專題培訓(xùn)和案例分析，加強PPP相關(guān)政策、操作流程、信息平臺運用等業(yè)務(wù)學(xué)習，提升各級各部門對PPP模式的理論認識和實務(wù)操作能力。

（十六）繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信等各類媒介，進一步加強輿論引導(dǎo)，積極宣傳PPP模式政策及工作開展情況，營造良好的工作氛圍。