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仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)

推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

工作實施方案的通知

惠仲委辦〔2017〕22號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)宣教文衛(wèi)辦反映。

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

2017年8月30日

仲愷高新區(qū)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕13號）、《惠州市人民政府辦公室推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作實施方案的通知》（惠府辦〔2016〕7號）精神，進一步推進全區(qū)基層公共文化資源整合利用，提升基層公共文化服務(wù)綜合水平，特制定本工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標，以國家、省、市關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)文件精神為指引，以現(xiàn)有建設(shè)成果為基礎(chǔ)，進一步強化資源整合，力爭高標準、高質(zhì)量完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。要把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立有效的需求反饋、供需對接機制，豐富服務(wù)內(nèi)容和方式，增強惠民實效。要科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置，以實現(xiàn)區(qū)域均衡為重點，強化分類指導(dǎo)、分步推進。要創(chuàng)新管理體制和運行機制，堅持試點先行和普及發(fā)展相結(jié)合，推動形成具有仲愷地方特色、富有發(fā)展活力的建設(shè)運行模式。
二、工作目標

到2020年，在全區(qū)建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾需求相匹配的鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，基層文化隊伍進一步培育壯大，管理體制和運行機制更加完善，基層公共文化服務(wù)效能明顯提升，推動基層公共文化服務(wù)中心成為管理規(guī)范、運行高效、活動豐富、持續(xù)發(fā)展的綜合平臺，總體水平處于全市領(lǐng)先地位。
三、組織機構(gòu)

為進一步加強全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在仲愷高新區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的協(xié)調(diào)運作機制為重要抓手，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作。協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在區(qū)宣教文衛(wèi)辦，辦公室主任由區(qū)宣教文衛(wèi)辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。

四、工作任務(wù)

（一）加強基層綜合性文化服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)

1. 合理規(guī)劃布局。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門要全面摸清轄區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施現(xiàn)狀，銜接區(qū)和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、人民生產(chǎn)生活需求，以突出嶺南文化內(nèi)涵和仲愷文化特色，體現(xiàn)惠民服務(wù)為導(dǎo)向，以“全區(qū)整體建設(shè)適度領(lǐng)先，爭創(chuàng)惠州地區(qū)一流”為目標，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、綠色共享等要求，合理規(guī)劃、布局本轄區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心。
    2. 落實建設(shè)標準。落實國家和省相關(guān)建設(shè)標準，立足仲愷高新區(qū)文化建設(shè)實際，主要通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不搞大拆大建。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心主要依托現(xiàn)有的綜合文化站進行建設(shè)，重在完善、補缺、提升。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所、住宅小區(qū)配套設(shè)施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)進行集合建設(shè)，鼓勵結(jié)合祠堂、舊民居等進行整合利用。綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)要注意適應(yīng)殘疾人和老年人的使用需求。
    3. 拓展戶外設(shè)施。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)、與基層綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場。積極優(yōu)化廣場用地和文化、體育活動設(shè)施布局，發(fā)掘利用城鄉(xiāng)商業(yè)廣場、企業(yè)和社區(qū)場地、邊角空地等社會場地資源，盤活現(xiàn)有場地存量。文體廣場要配備閱報欄（或電子閱報屏）、公益廣告牌、體育健身設(shè)施和夜間照明設(shè)備等，有條件的地方可搭建戲臺、舞臺。加快體育公園、健身路徑、小型球場等基層體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵結(jié)合綠道建設(shè)和城鄉(xiāng)改造等，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。
    （二）明確基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位

1. 保障群眾基本公共文化權(quán)益。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身財力和群眾需求，按照《廣東省基本公共文化服務(wù)實施標準（2015—2020年）》、《惠州市基本公共文化服務(wù)保障標準（2016—2020年）》，《仲愷高新區(qū)基本公共文化服務(wù)保障標準（2016—2020）》突出地方特色，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、教育培訓(xùn)、陳列展覽等內(nèi)容，制定本園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）基層綜合性文化服務(wù)中心的基本服務(wù)目錄，著重發(fā)揮政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，為城鄉(xiāng)居民提供均等、便捷的基本公共文化服務(wù)。
2. 整合基層公共文化資源。整合分布在不同部門的基層公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。以全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家（社區(qū)）書屋、黨員遠程教育、農(nóng)技推廣項目、科技普及工作等資源為基礎(chǔ)，開發(fā)新技術(shù)、新媒體應(yīng)用與服務(wù)，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺作用，拓展公共數(shù)字化服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。推進區(qū)域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，建立以區(qū)級圖書館為總館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的圖書閱覽室為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點的圖書館服務(wù)體系，整合農(nóng)家（社區(qū)）書屋資源，加強集約化管理，有條件的地方可推動圖書借閱自助服務(wù)建設(shè)。推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。推進基層體育健身工程，豐富基層體育設(shè)施資源，提高文化體育設(shè)施的綜合管理利用水平。組織開展群眾性體育健身活動，引導(dǎo)和動員群眾自發(fā)開展各類日常健身活動，形成全民健身的社會風(fēng)尚。
　　3. 開展基層黨員教育工作。結(jié)合推進基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點等基層信息平臺的作用，結(jié)合黨組織生活、黨員活動、黨員志愿者活動等基層黨員活動載體，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流、黨員事跡講座等主題活動。

4. 提供一站式綜合服務(wù)。延伸基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)功能，因地制宜開展其他公共服務(wù)和社會管理工作，與基層公共服務(wù)綜合平臺的服務(wù)相融合，提供集就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等于一體的一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合便民服務(wù)。

（三）提高基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)供給水平

1. 深入開展宣傳教育活動。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，通過政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種形式，宣傳新時期中央、省和市、區(qū)的重大改革措施和惠民政策，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)等活動，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，傳承和弘揚社會主義核心價值觀，把中國夢主題教育和新時期廣東精神、惠州精神、仲愷精神深入傳播到群眾中，倡導(dǎo)高尚情操，樹立文明新風(fēng)；保護傳承仲愷歷史文化，加強對本地區(qū)歷史人文資源的挖掘、整理和保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，培育地方特色文化，強化農(nóng)村（社區(qū)）的文化認同；推動仲愷地方戲曲創(chuàng)作演出，活躍群眾文化生活；積極開展藝術(shù)普及、科學(xué)普及、法治文化教育、農(nóng)技推廣以及防災(zāi)減災(zāi)知識和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，提升群眾綜合素質(zhì)。

2. 大力開展群眾文體活動。以基層綜合性文化服務(wù)中心為平臺，鼓勵和扶持群眾興辦書畫、棋牌、戲曲、歌舞、攝影、舞獅、體育武術(shù)、電影放映等各類群眾性文藝團體。利用春節(jié)、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，結(jié)合地方傳統(tǒng)文化，開展民俗文化活動，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，讓節(jié)慶更富人文情懷，讓群眾共享文化成果。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，開展職工文化交流、青少年課外實踐、婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動。
3. 提升公共文化服務(wù)效能。建立健全群眾文化需求反饋機制和評價機制，及時準確掌握群眾真實文化需求，根據(jù)實際制定公共文化服務(wù)“菜單”，開展“訂單式”服務(wù)，提升服務(wù)效能。實行錯時開放等措施，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、異地務(wù)工人員和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，打造一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化交流等活動。充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用公共數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)。同時，公共文化數(shù)據(jù)庫后臺系統(tǒng)應(yīng)部署在區(qū)業(yè)務(wù)機房，進行統(tǒng)籌管理。推廣文化體育志愿服務(wù)，廣泛吸納熱心公益事業(yè)、具有文體技能的團隊和人士加入志愿者隊伍，通過文化進千家、送歡樂下基層等活動，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出、書畫工藝活動送到城鎮(zhèn)群眾中去。探索建立區(qū)級和各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）文化體育等相關(guān)機構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動區(qū)級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”，形成常態(tài)化幫扶機制。
　　（四）創(chuàng)新基層性綜合文化服務(wù)中心運行管理機制

1. 明確各方職責(zé)。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。各鎮(zhèn)（街道）在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，因地制宜利用現(xiàn)有設(shè)施進行改擴建，或結(jié)合實際進行規(guī)劃新建；要整合資源，把面向基層的各類公共文化資源納入綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務(wù)。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決存在問題；各部門要立足職能、分工合作，共同推動工作落實。
    2. 建立健全規(guī)章制度。根據(jù)廣東省綜合文化站評估定級量化標準，加強對鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。結(jié)合廣東省基本公共文化服務(wù)實施標準、惠州市基本公共文化服務(wù)保障標準及仲愷高新區(qū)基本公共文化服務(wù)保障標準，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，健全標準體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。結(jié)合當?shù)貙嶋H及群眾文化需求，完善管理機制，制定工作準則、工作人員名冊、開展活動登記表、服務(wù)指引等規(guī)章制度，落實管理措施，確保運行有效。
    3. 充分發(fā)揮群眾自我管理作用。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強群眾自我管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，探索議事會、理事會、參事會、鄉(xiāng)賢會等協(xié)商形式，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。把文化志愿服務(wù)融入城鎮(zhèn)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員、指導(dǎo)員與文化義工、社區(qū)社工相結(jié)合的隊伍，構(gòu)建起專兼結(jié)合、多元共治的文化志愿服務(wù)體系。
    4. 探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。東江科技園、惠南科技園按照屬地管理職能必須承擔(dān)起本轄區(qū)群眾及企業(yè)員工、住宅小區(qū)居民的公共文化服務(wù)工作，建議可借鑒本實施方案，創(chuàng)新的開展園區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)。

五、實施步驟與時間安排

（一）調(diào)研準備階段：2017年4月—5月。組織人員認真學(xué)習(xí)國家、省、市關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的文件精神，深入到園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的專題調(diào)研，科學(xué)制定我區(qū)具體實施方案，進一步明確各項重點任務(wù)，落實工作責(zé)任。

（二）全面建設(shè)階段：2017年5月—2018年12月。按照工作實施方案的部署安排，分年度制定工作計劃，對照國家、省、市、區(qū)明確的建設(shè)標準，動員全區(qū)各級、各有關(guān)部門全面推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加大工作的督導(dǎo)、督辦力度，確保完成各項建設(shè)任務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的基層綜合文化服務(wù)效能和水平，到2018年底，基本實現(xiàn)全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

（三）鞏固提升階段：2019年1月—2020年6月。對照基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)各年度工作計劃，繼續(xù)扎實推進各項建設(shè)任務(wù)，進一步鞏固工作成果，完善各項硬件配套和管理運行機制，力爭到2020年，把我區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成為管理規(guī)范、運行科學(xué)、活動項目豐富、惠民服務(wù)高效的綜合平臺。

（四）總結(jié)完善階段：2020年7月—2020年12月。全面總結(jié)我區(qū)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作情況，進一步查漏補缺、總結(jié)經(jīng)驗、完善機制，不斷健全基層綜合性文化中心建設(shè)的政策體系，并形成書面總結(jié)材料報上報。

六、工作要求

（一）高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），各有關(guān)部門要高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合基本公共服務(wù)均等化及新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“精準扶貧”等工作，盡快制定細化落實方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。
　　（二）探索實踐，堅持試點先行。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，選取經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面有代表性的村（社區(qū)）進行試點，探索建設(shè)路徑和服務(wù)模式，以點帶面推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。　　

（三）加強投入，落實建設(shè)保障。要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，加大資金投入。區(qū)財政要加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，重點對經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）予以補助。拓寬公共文化服務(wù)的投入渠道，不斷完善經(jīng)費保障機制，落實稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
　　（四）創(chuàng)新形式，加強隊伍建設(shè)。按規(guī)定配備鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員，通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立由政府購買的公益文化崗位，每個村（社區(qū)）設(shè)置文體協(xié)管員不少于1名。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　（五）完善機制，加強督導(dǎo)檢查。要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入各級政府公共文化服務(wù)考核指標，加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況的督導(dǎo)檢查。各級文化部門要會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，研究制定公眾滿意度指標，探索建立群眾評價和反饋機制，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進行通報批評，對群眾滿意度高的地方給予表揚并總結(jié)推廣經(jīng)驗。