仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)推進(jìn)涉煙打假打私工作方案的通知

惠仲委辦函〔2017〕172號(hào)

                

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各有關(guān)單位：

《仲愷高新區(qū)推進(jìn)涉煙打假打私工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)打假辦（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）反映。

                       仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

                          2017年8月18日   

仲愷高新區(qū)推進(jìn)涉煙打假打私工作方案

為貫徹落實(shí)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市推進(jìn)涉煙打假打私工作方案的通知》（惠府辦函〔2017〕77號(hào)）的要求和部署，堅(jiān)決遏制煙草制售假、走私違法活動(dòng)，有效規(guī)范我區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)涉煙打假打私工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全涉煙打假打私長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)涉煙打假打私綜治工作責(zé)任制。狠抓重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題整治，保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，集中力量查處一批大案要案，著辦解決制假、非法運(yùn)輸和利用物流寄遞方式中轉(zhuǎn)分銷假煙等突出問(wèn)題，遏制涉煙違法犯罪行為反彈勢(shì)頭。嚴(yán)格責(zé)任追究，打擊涉煙違法犯罪黑惡勢(shì)力和保護(hù)傘，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境，為我區(qū)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。       

二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工           

（一）充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、戶外標(biāo)語(yǔ)、煙草零售戶培訓(xùn)等形式和渠道，在居民社區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐等人流密集地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)、典型案件及涉煙違法社會(huì)危害的宣傳。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)、支持消費(fèi)者依法維權(quán)，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，凝聚社會(huì)打擊合力，推進(jìn)社會(huì)共治。（市煙草專賣局第四分局牽頭，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）配合）

（二）加強(qiáng)對(duì)持有煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管，全面查處銷售假煙、走私煙違法行為。加大對(duì)無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證非法生產(chǎn)煙草專賣品、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸煙草專賣品、無(wú)煙草專賣零售許可證銷售卷煙等違法行為的查處力度，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。（市煙草專賣局第四分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局配合）

（三）加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)等涉煙領(lǐng)域違法行為的打擊力度，對(duì)非法印制卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等違法行為開(kāi)展專項(xiàng)整治。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

（四）加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，有效切斷非法卷煙及原輔材料的運(yùn)輸通道，積極協(xié)調(diào)配合市交通運(yùn)輸部門嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)場(chǎng)（站）、貨物集散地等物流場(chǎng)所非法中轉(zhuǎn)分銷卷煙行為。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

（五）嚴(yán)厲打擊利用郵件、快遞渠道非法寄遞卷煙違法行為，積極協(xié)調(diào)配合市郵政管理部門開(kāi)展對(duì)郵政、快遞企業(yè)寄遞卷煙的執(zhí)法檢查，推動(dòng)寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)郵件、快遞實(shí)名收寄驗(yàn)視制度。（市煙草專賣局第四分局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局配合）

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違法線索，積極會(huì)同移動(dòng)通信部門對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和網(wǎng)上商城、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具非法銷售卷煙及原輔材料行為，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

（七）深化情報(bào)導(dǎo)偵技術(shù)和手段動(dòng)用，廣泛收集情報(bào)線索，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)，按照“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”要求，深挖涉煙違法行為背后利益鏈條，加大對(duì)涉煙違法犯罪團(tuán)伙主犯、骨干的追逃、打擊力度，集中力量偵辦一批涉煙違法大案要案，有力震懾違法犯罪分子，嚴(yán)防涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈蔓延。（區(qū)公安分局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市煙草專賣局第四分局配合）

（八）進(jìn)一步完善涉煙打假打私行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時(shí)將符合《惠州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)工作辦法》規(guī)定的所有案件錄入“兩法銜接”數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有效應(yīng)用，推動(dòng)解決有案不移、以罰代刑等問(wèn)題。嚴(yán)查涉煙違法犯罪案件背后的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪行為。（區(qū)檢察室牽頭，區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

三、保障措施

（一）健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立責(zé)任部門間聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究部署打假重點(diǎn)工作、督促落實(shí)有關(guān)涉煙打假打私工作、協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)跨部門違法案件、組織督導(dǎo)重點(diǎn)案件查處和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要完善涉煙打假打私工作機(jī)制，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，圍繞本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域特點(diǎn)，研究制定專項(xiàng)整治方案

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。煙草部門應(yīng)依據(jù)涉煙打假打私經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，為全區(qū)開(kāi)展涉煙打假打私專項(xiàng)行動(dòng)、偵辦涉煙違法犯罪案件、處理罰沒(méi)非法煙草專賣品等提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)參與涉煙打假打私專項(xiàng)行動(dòng)、偵破符合省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的涉煙打假打私網(wǎng)絡(luò)案件和督辦案件的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)有功人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、全額支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。各相關(guān)執(zhí)法部門收繳的假冒和走私卷煙在結(jié)案后一律予以銷毀，防止再次流入市場(chǎng)，煙草部門應(yīng)配合做好鑒定、價(jià)格估算、處理和銷毀工作。

（三）強(qiáng)化督查及責(zé)任制考核追究。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)涉煙打假打私綜治工作責(zé)任制情況列入督查事項(xiàng)，由區(qū)打假辦會(huì)同區(qū)有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，對(duì)各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)涉煙打假打私工作情況，特別是重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況進(jìn)行督查和考核，對(duì)重大案件進(jìn)行督辦，并將考核情況納入平安創(chuàng)建暨社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)。

（四）規(guī)范信息報(bào)送。

1. 各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）每月5日前將上個(gè)月涉煙打假打私統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)案件和經(jīng)驗(yàn)做法等信息報(bào)送區(qū)打假辦；區(qū)直有關(guān)執(zhí)法部門重要涉煙打假打私信息及時(shí)報(bào)送區(qū)打假辦。

2. 各牽頭部門要圍繞工作目標(biāo)和突出問(wèn)題，出臺(tái)具體監(jiān)管措施，組織本部門在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在開(kāi)展專項(xiàng)整治和案件查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與其他地方或者部門相關(guān)的線索，要于3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)相關(guān)地方或者部門。

3. 重特大案件查處和涉煙打假打私過(guò)程中出現(xiàn)暴力抗法、阻擾執(zhí)法等突發(fā)事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送區(qū)打假辦和相關(guān)部門。