仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)愷炬創(chuàng)新母基金管理辦法》的通知

HZGS—2017—001

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)愷炬創(chuàng)新母基金管理辦法》的通知

惠仲委辦〔2017〕5號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

　　《仲愷高新區(qū)愷炬創(chuàng)新母基金管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議討論通過（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2017〕1號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)科技創(chuàng)新局反映。    

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

2017年2月24日

仲愷高新區(qū)愷炬創(chuàng)新母基金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，提高財政資金使用效益，依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策精神，特設(shè)立仲愷高新區(qū)政府投資引導(dǎo)基金，并統(tǒng)稱為愷炬創(chuàng)新母基金（以下簡稱“母基金”）。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理辦法。

　　第二條母基金由惠州仲愷高新區(qū)管委會發(fā)起設(shè)立，旨在引導(dǎo)社會各類資本投入到我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及具有國際領(lǐng)先水平的重大投資項目，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大。

　　第三條母基金資金主要來源于區(qū)管委會通過預(yù)算安排下?lián)艿馁Y金和國家、省、市各級部門的配套扶持資金、社會資本以及母基金投資運(yùn)營所產(chǎn)生的收益。區(qū)財政統(tǒng)籌安排母基金的起步資金，母基金可以按需從金融機(jī)構(gòu)募集資金以適當(dāng)放大；母基金存續(xù)期內(nèi)，區(qū)財政按照區(qū)內(nèi)項目的需求情況和基金運(yùn)作的實際需求撥付母基金專項經(jīng)費(fèi)。

　　第二章  基本原則

　　第四條政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，有效吸引金融和社會資本進(jìn)入，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持以市場化方式主導(dǎo)基金運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　第五條轉(zhuǎn)變方式、有償投入。采取股權(quán)、債權(quán)、投貸聯(lián)動等權(quán)益類方式進(jìn)行投資，撬動金融、社會資金投入，放大基金規(guī)模。

　　第六條保本運(yùn)行、滾動發(fā)展。基金堅持保本運(yùn)行，避免投資過度集中，合理設(shè)置投資周期，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

　　第三章  母基金支持方向和范圍

　　第七條母基金重點(diǎn)支持在我區(qū)設(shè)立的各類基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共平臺、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)和項目。

　　（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主要投資專注于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)天使基金；

　　（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。主要投資專注于具有市場前景、自主核心技術(shù)和高成長性中小微企業(yè)的VC、PE等風(fēng)險投資基金；

　　（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。主要投資專注于落實國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，符合我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)基金或并購基金；

　　（四）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。主要投資專注于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的基金；

　　（五）直接投資。對我區(qū)擬重點(diǎn)支持的科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項目和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行直接股權(quán)投資。

　　第四章母基金組織架構(gòu)

　　第八條母基金設(shè)立三級架構(gòu)，以實現(xiàn)監(jiān)督管理、運(yùn)營執(zhí)行和投資決策相分離。

　　（一）成立母基金領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)管委會牽頭設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)監(jiān)察與審計局、區(qū)兩委辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)財政局和區(qū)科技園公司聯(lián)合組成，主要職責(zé)包括：

　　1.貫徹落實區(qū)委、區(qū)管委會的相關(guān)決策部署；

　　2.制定母基金的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌實施政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理；

　　3.審議批準(zhǔn)母基金的募資方案和收支計劃；

　　4.審議批準(zhǔn)區(qū)管委會下屬平臺公司出資母基金；

　　5.審議批準(zhǔn)母基金的收益分配、清算等方案；

　　6.審議批準(zhǔn)母基金其他需要批準(zhǔn)的事項；

　　7.完成區(qū)委、區(qū)管委會交辦的有關(guān)母基金的其他事項。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)科技創(chuàng)新局，主要職能包括：

　　1.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的協(xié)調(diào)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)小組高效有序運(yùn)行；

　　2.報批母基金的募資方案和收支計劃；

　　3.報批區(qū)管委會下屬平臺公司出資母基金事項；

　　4.報批母基金的收益分配、清算等方案；

　　5.制定支持母基金及各子基金發(fā)展的相關(guān)政策；

　　6.制定母基金申報指南和相關(guān)制度；

　　7.審核母基金投資方案和重大事項；

　　8.跟蹤母基金運(yùn)營情況，負(fù)責(zé)對母基金運(yùn)作開展績效評價；

　　9.參與子基金項目推薦，審核子基金的各備案事項；

　　10.代表領(lǐng)導(dǎo)小組對外聯(lián)絡(luò)，包括對出資方和管理團(tuán)隊的聯(lián)絡(luò)；

　　11.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。

　　（二）母基金管理公司。母基金各出資方協(xié)商確定母基金管理公司（以下簡稱“管理公司”），或以其他約定形式委托管理該母基金。管理公司負(fù)責(zé)母基金的運(yùn)營管理，主要職能包括：

　　1.建立完善運(yùn)營團(tuán)隊，負(fù)責(zé)投資項目的發(fā)現(xiàn)、篩選、投資及投后管理；

　　2.遴選子基金管理人，對擬出資子基金開展盡職調(diào)查與合作談判，擬定子基金合伙協(xié)議、章程和其他必要協(xié)議；

　　3.負(fù)責(zé)母基金從子基金或直接投資項目的退出與清算；

　　4.定期向出資人和母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送母基金運(yùn)作情況；

　　5.跟蹤評估子基金績效；

　　6.母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其它事項。

　　（三）成立母基金投資決策委員會（以下簡稱“決策委員會”）。決策委員會主要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融、投資、法律、會計等領(lǐng)域的專家及母基金出資方等單數(shù)委員組成，專家由母基金出資方推薦并報母基金領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。決策委員會對通過母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核的投資方案進(jìn)行獨(dú)立決策，以確保基金投資的公正性和科學(xué)性。所有投資方案需得到三分之二以上決策委員會成員投票通過方可確認(rèn)。母基金因分期募集而造成出資方有變動的情況下，決策委員會成員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派觀察員進(jìn)入決策委員會，觀察員主要負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)和督促各專家盡責(zé)履職工作，觀察員不具有投票表決權(quán)。

　　第五章母基金運(yùn)作管理

　　第九條母基金按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、有償投入、科學(xué)決策”的原則進(jìn)行運(yùn)作管理。

　　（一）由母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定發(fā)布申報指南，向社會征集合作機(jī)構(gòu)設(shè)立子基金；

　　（二）由管理公司根據(jù)申報指南的要求發(fā)現(xiàn)或篩選合作機(jī)構(gòu)，對合作機(jī)構(gòu)相關(guān)情況進(jìn)行考察和核實，并與合作機(jī)構(gòu)擬定投資條款，形成完整的子基金方案報母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

　　（三）由母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對子基金方案進(jìn)行審查后，提交決策委員會進(jìn)行投票表決；

　　（四）經(jīng)決策委員會表決通過的子基金方案，由母基金領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)母基金主體簽訂相關(guān)入股協(xié)議和持有相應(yīng)份額，并根據(jù)子基金募集、投資進(jìn)度，實際用款需求安排出資；

　　（五）子基金存續(xù)期滿后母基金參股份額退出，確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)報母基金領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　第十條母基金存續(xù)期內(nèi)，有出資方要求退出的，與其他出資方協(xié)商解決。

　　第十一條母基金一般在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期的，應(yīng)在各出資方協(xié)商達(dá)成一致后報區(qū)管委會批準(zhǔn)。

　　第十二條母基金應(yīng)選擇在中國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)。

　　第十三條代表區(qū)管委會出資的平臺公司以其實際出資份額對母基金承擔(dān)有限責(zé)任，母基金對外投資也應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

　　第六章子基金運(yùn)作機(jī)制

　　第十四條子基金可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

　　第十五條子基金應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等，明確基金的投資領(lǐng)域、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、決策機(jī)制、基金管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險防范、投資退出、管理費(fèi)用和收益分配等。

　　第十六條子基金應(yīng)有合理的募資、投資、投后管理、清算、退出等機(jī)制，切實防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　第十七條為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，母基金可適當(dāng)讓利，或從政府出資收益中提取一定比例資金用于對優(yōu)秀母、子基金管理團(tuán)隊的獎勵。

　　第十八條區(qū)屬國有企業(yè)及其下屬控股公司擔(dān)任子基金管理人的，子基金在投資各標(biāo)的及實施各項資管計劃前，需向母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行事前備案（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦的項目除外），子基金管理人取得備案函后再進(jìn)行投資決策；非區(qū)屬國有企業(yè)及其下屬控股公司擔(dān)任子基金管理人的，該子基金在投資各標(biāo)的及實施各項資管計劃后，需要向母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行事后備案。

　　第十九條母基金持有子基金份額大于或等于50%的，子基金全部募集資金必須投資到仲愷高新區(qū)項目（含區(qū)外企業(yè)在仲愷高新區(qū)新增投資項目）；母基金持有子基金份額小于50%的，子基金投資于仲愷高新區(qū)項目的資金不得低于母基金實際出資的兩倍。

　　第二十條子基金應(yīng)選擇在惠州市內(nèi)具有托管資質(zhì)的銀行進(jìn)行托管，托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)。

　　第二十一條子基金不得將基金用于贊助、捐贈等支出，未投放資金應(yīng)存放銀行或購買短期國債；子基金及其投資的企業(yè)不得將資金投資于二級市場證券、期貨、房地產(chǎn)以及國家政策限制類行業(yè)。

　　第七章  子基金的終止和退出

　　第二十二條母基金投資部分退出時，應(yīng)當(dāng)按照子基金設(shè)立章程、協(xié)議或合同約定的條件退出；章程、協(xié)議或合同中沒有約定的，應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對出資權(quán)益進(jìn)行評估，作為確定基金退出價格的依據(jù)。

　　第二十三條有下述情況之一的，母基金出資部分可無需其他出資人同意，選擇提前退出和終止承諾后續(xù)出資。

　　（一）子基金方案確認(rèn)后超過一年，未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立手續(xù)的；

　　（二）母基金出資撥付到位一年以上，子基金未開展投資業(yè)務(wù)的；

　　（三）子基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)或未按章程、協(xié)議或合同約定投資的。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第二十四條管理公司應(yīng)當(dāng)定期向母基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告基金運(yùn)行情況、投資損益情況及其他可能產(chǎn)生重大影響的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行整理評估后上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第二十五條基金管理公司負(fù)責(zé)對子基金的監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營和財務(wù)情況，防范風(fēng)險，及時掌握子基金法律文本變更、資本增減、管理機(jī)構(gòu)變動、清算與解散等重大事項，每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送各參股子基金運(yùn)行情況。

　　第二十六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)考核各子基金吸引撬動金融和社會資本的杠桿率，經(jīng)濟(jì)社會效益以及對區(qū)級財稅的貢獻(xiàn)率。

　　第二十七條本辦法實施前已在我區(qū)設(shè)立的政府引導(dǎo)參股的創(chuàng)投基金，逐步將區(qū)財政出資份額納入母基金管理，并根據(jù)本辦法要求對相關(guān)章程、協(xié)議或合同進(jìn)行補(bǔ)充完善。在仲愷高新區(qū)注冊設(shè)立，運(yùn)營情況良好的基金，經(jīng)申請且通過領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的，可以成為母基金的子基金納入管理。

　　第二十八條母基金資金使用接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第九章附 則

　　第二十九條母基金合作機(jī)構(gòu)和投資標(biāo)的如存在弄虛作假、騙取財政資金或不按規(guī)定用途使用、截留轉(zhuǎn)移等行為，按有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十條本辦法由區(qū)科技創(chuàng)新局和區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。