仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區教育事業發展“十三五”規劃的通知

仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區教育事業發展“十三五”規劃的通知

惠仲委辦〔2016〕29號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區教育事業發展“十三五”規劃》業經區管委會常務會議（惠仲常務紀〔2016〕9號）審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區宣教文衛辦反映。

 

 

                          仲愷高新區管委會辦公室

                             2016年11月7日

 

仲愷高新區教育事業發展“十三五”規劃

 

“十三五”時期（2016-2020年）是我區貫徹落實黨的十八大特別是十八屆三中全會精神，深入推進體制機制改革，著力保障改善民生，奮力推動仲愷“三次創業”的爬坡攻堅期。為加快教育事業發展，增強教育服務經濟社會發展的能力，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《中共惠州市委 惠州市人民政府關于貫徹落實國家、廣東省<中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）>的實施意見》等文件精神，結合我區教育實際，特制定本規劃。

一、仲愷高新區“十二五”教育事業發展回顧

“十二五”時期，我區教育改革和發展步伐全面加快，基本達成《仲愷高新區教育事業“十二五”發展規劃》中教育發展的主要目標，實現了由農村教育向城市教育、現代化教育的轉型升級，并榮獲“廣東省教育強區”、“廣東省推進教育現代化先進區”、“全國義務教育發展基本均衡區”等榮譽稱號。

（一）各級各類教育協調發展

學前教育快速發展，幼兒園由26所增至48所，規范化幼兒園占比98 %，入園率由76.11%增至98.81%。義務教育均衡發展，共投入5億多元，新、擴建學校19所，擴增公辦優質學位約2.8萬個；100%公辦學校、84.2%民辦學校建成標準化學校；小學、初中適齡兒童入學率達100%。高中教育質量大幅提升，仲愷中學高升本人數逐年攀升，榮獲廣東省一級學校并通過了省高中教學水平優秀評估。民辦教育規范有序，出臺了《仲愷高新區扶持民辦教育發展專項資金實施辦法》，民辦教師鞏固率達93％。社區教育多元化，建立了以“區社區教育中心”為龍頭、“鎮（街道）文化站”為骨干、“社區（村）學習站”為基礎的社區教育三級培訓運行網絡（被評為“廣東省社區教育實驗區”）。

（二）師資隊伍水平顯著提高

面向全國招聘560名年輕骨干教師，優化了教師隊伍結構。開展各級各類菜單式的培訓，共培訓教師16000多人次。實施“三名”工程，380名優秀教師列入“三名”工程培養對象，評選了第一批及第二批仲愷高新區“名教師、名班主任、名校長”35人。公辦初中及小學教師本科以上學歷比例由42%增至70%，高中教師研究生學歷比例由0增至15%。參加各級各類比賽獲得市級以上獎勵的教師合計1300人次。

（三）素質教育成果突出

樹立“以人為本，素質領先，全面發展”教育觀，成功推進了“一校一品”德育特色建設。打造“平安校園”、“活力校園”、“書香校園”、“智慧校園”、“開放校園”五大校園，創建“十好養成教育”、“誠信校園”、“垃圾不落地”、深耕閱讀、國學教育五大德育品牌，推行“特長教育進課堂”。全面開展“中小學德育工作績效評估”，全區共有24所學校榮獲區級德育示范校。新建了仲愷青少年宮和青少年活動中心，成立校園社團300多個。參加各級各類比賽獲得市級以上獎勵的學生合計4600多人次。   

（四）教育改革成效明顯

我區被列為首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革國家級示范區，仲愷中學被列為全國35個事業單位法人治理結構改革試點單位之一。率先在惠州實施電子教育券、高中免費教育、積分入學、愛心校車、免費體檢等五大教育惠民工程。率先成立了助學助教公益協會，共資助500多名貧困學生。

二、仲愷高新區“十三五”教育事業發展形勢分析

（一）教育發展面臨的突出問題

1. 學校布局不盡合理，教育資源未能滿足人民群眾日益增長的需求。現有學校布局與城市建設、產業發展和人口變化契合度不高，“十三五”期間，隨著我區城市化進程加快、國家“二孩”政策的實施及眾多樓盤的交付使用，外來人口及本地戶籍人口將急劇增加，造成中心城區特別是陳江片區教育資源嚴重不足。

2. 優質學位仍然緊缺，教育綜合實力與國內其他國家級高新區差距較大。普惠性民辦幼兒園的比例及保教質量有待提高；公民辦之間、城鄉之間和校際之間的發展水平參差不齊；高升本人數比率不高；學校在辦學理念和辦學思路上，個性不夠突出，創新意識不強，特色不夠鮮明。現有辦學水平與教學模式已無法滿足人民群眾對優質教育、多元化教育、個性化教育的需求。

3. 名師資源較為匱乏，師資隊伍建設有待加強。學前教育教師相應入職資格和持證上崗率不高、民辦學校教師學歷水平和職稱偏低、公辦農村教師年齡偏大。品牌教師不多，名教師、名班主任、名校長輻射、引領作用不明顯。教師職業道德、教育理念和現代素養有待提升。

（二）教育發展面臨的新機遇

1. 深化教育綜合改革大好時期。“十三五”時期，質量提升、內涵建設、改革創新、轉型發展成為教育主旋律，持續深入推進投入保障機制、考試招生制度、現代學校制度、民辦教育制度、教育督導制度和績效評價制度等多項改革，為我區教育深化改革和實現現代化提供了機遇。

2. 經濟轉型升級助力教育發展。我區已納入珠三角國家自主創新示范區，為提升教育服務經濟社會的能力，必須進一步探索多元化、優質化、特色化和國際化的辦學道路。同時，需全力打好我區“十三五”期間“教育惠民”戰役，加大教育投入力度，增強教育發展的力度，切實保障學有優教，提高人民群眾的“教育獲得感”。

3. “十二五”計劃的如期完成奠定良好基礎。“十二五”期間區管委會高投入、高效率建設和發展教育，實現了教育大發展、大跨越，均衡、優質、和諧、特色發展的現代化教育體系已基本形成，以人為本、自主創新、包容開放的現代教育理念已深入人心，“擴容提質工程”、“強師工程”、“區管校聘”等一批教育舉措已積累經驗。“十二五”教育發展集聚的潛力及奠定的良好基礎為“十三五”教育事業發展駛上更快車道創造了有利條件。

三、仲愷高新區“十三五”教育事業發展構想

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以實現教育現代化為引領，以提高質量為核心，以立德樹人為根本任務，以優質均衡和公平為推手，立足我區實際，著眼未來，深化教育綜合改革，全面提升教育綜合實力，為我區民眾整體文明素質的提升和建設“現代創新型、生態城市型”幸福高新區提供更多的人才支撐、智力支持和知識服務。

（二）基本原則

1. 以人為本。尊重教育規律和學生身心發展規律，因材施教，為每個學生提供適合的教育。

2. 質量提升。注重教育內涵發展，打造區域教育品牌和區域教育特色。

3. 改革創新。以機制改革為重點，加快重要領域和關鍵環節改革創新步伐。

4. 優質均衡。縮小城鄉之間、群體之間的教育差距。

5. 服務發展。人才培養、人才質量、學校布局立足于服務我區經濟社會發展需求。

（三）發展目標

現代國民教育體系更加完善，教育發展整體水平、人才培養質量、教育服務能力、文化引領能力和知識貢獻能力顯著增強，力爭2018年全面實現教育現代化，教育事業主要發展指標達到全市上游水平。

1. 實現更高水平教育普及。開展嬰幼兒早期教育科學指導服務，3-6歲兒童入園率達到99%以上。小學適齡兒童入學率保持100%，義務教育鞏固率和升學率保持99%以上，高中階段入學率達到95%，社區教育覆蓋率達到100%。新增勞動力平均受教育年限達到14.5年以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12.5年。

2. 實現更為滿意教育公平。普惠性民辦幼兒園占比85%以上，消除入園難、入園貴問題。逐步實現進城務工人員隨遷子女和本地戶籍人員子女同等享受義務教育和高中免費教育。輕殘障兒童入園率和適齡殘障兒童義務教育入學率達到100%，經濟困難家庭學生受助率達到100%。

3. 提供更為優質教育資源。到2020年，新增幼兒園學位1萬個，規范化幼兒園比率達到100%；新增中小學學位3.2萬個，高端民辦學校占比50%以上；全面實施素質教育，不斷優化人才培養模式。學生體質健康標準合格率達到92%以上，優良率達到70%以上并逐年提升，普通中小學畢業生綜合素質表現評價優良率達到99%以上。仲愷中學高升本上線人數比例達到全市平均水平，重點本科上線人數逐年上升。

4. 建設更高素質師資隊伍。教師學歷100%達標，其中研究生學歷占比25%以上，公、民辦初中教師本科學歷比率達到100%，公辦小學教師本科學歷比率達到95%以上，民辦小學教師本科學歷比率達到90%以上，幼兒園教師專科學歷比率達到75%以上。到2020年，培養不少于20名區級以上名校長（含園長），不少于200名區級以上名教師，不少于100名區級以上名班主任，學科帶頭人、骨干教師數量占教師總數的20%以上。

5. 探索更具活力體制機制。探索普惠性幼兒園建設機制，探索民辦學校分類管理機制，做好一校一章程學校管理改革、仲愷中學法人治理結構改革和“區管校聘”管理改革國家級示范區工作，在省內發揮引領示范作用，在全國產生一定影響。

6. 打造更有影響力教育品牌。到2020年，各級各類學校文化體系更加完備，文化特色更加鮮明，品牌優勢更加凸顯。打造在惠州市乃至省內具有一定影響力的品牌中小學和幼兒園各20所，引進國際化水平較高的高職學院1-2所。

四、仲愷高新區“十三五”教育事業發展主要任務

（一）優質普惠發展學前教育

1. 科學規劃學前教育。以構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系和為幼兒家長提供方便、普惠優質的學前教育服務為導向，滿足國家“全面二孩”政策帶來的幼兒園學位需求。將幼兒園納入《仲愷高新區中小學（幼兒園）布點專項規劃（2016-2026年）》，合理規劃幼兒園的布點，重點落實小區配套幼兒園和村辦幼兒園建設。到2020年，新建幼兒園30所（其中陳江街道13所，惠環街道10所，潼僑鎮4所，瀝林鎮1所，潼湖鎮2所）。

2. 推進普惠性民辦幼兒園建設。堅持學前教育公益性、普惠性原則，建立和完善公共財政對普惠性民辦幼兒園的獎勵性補助制度，出臺普惠性民辦幼兒園扶持辦法，保障普惠性民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評審等方面與公辦幼兒園的同等地位。鼓勵多渠道多形式開辦普惠性幼兒園，引導現有社會力量開辦的幼兒園轉型為普惠性優質幼兒園，到2020年，實現普惠性民辦幼兒園占比85%以上。2016年試行對在園幼兒發放學前教育電子券用于抵扣保教費，力爭到2018年學前教育電子券抵扣保教費30%以上。

3. 大力提升學前教育保教水平。加強幼兒園師資隊伍建設，提升學前教育保教隊伍素質，力爭到2018年85%以上的幼兒園教職工具備相應入職資格并持證上崗。建立中心教研組與片區教研相結合的幼兒教師教研聯合機制，把幼兒園教職工培訓納入全區教師培訓計劃，建立民辦幼兒園園長、骨干教師免費培訓制度。強化符合幼兒身心發展水平的素質教育，禁止幼兒園課程學科化和小學化。建成一批貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》的實驗幼兒園。學前教育發展綜合指標位于惠州市第一梯隊。

（二）優質均衡發展義務教育

 1. 完善義務教育學位保障機制。依據《廣東省教育廳關于做好農村義務教育學校布局專項規劃制訂工作的通知》（粵教基〔2013〕4號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于深入推進義務教育均衡優質標準化發展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32號）等文件精神，制定《仲愷高新區中小學（幼兒園）布點專項規劃（2016-2026年）》，嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》。構建“六三一”學位供需動態協調機制，即提前六年預測小一學位需求，提前三年規劃學位建設，提前一年落實學位供給。全區各鎮（街道）于每年12月向社會通報下一年度學位供需情況，對學位相對緊張區域作出預警。

2. 加快推進擴容工程。結合《仲愷高新區中小學建設三年行動計劃（2015-2017年）》，“十三五” 期間規劃新建12所中小學（其中民辦3所），改擴建17所中小學，遷建4所民辦學校，增加學位32240個。具體規模見下表：

屬性	學校名稱	原有 學位數	規劃 學位數	增加 學位數	擬完成時間	預計投入（萬元）	校址	性質
新建	仲愷中學 初中部	1700	3200	1500	2016年	10751	陳江街道	公辦
白云學校 （暫定）	0	1620	1620	2017年	5000	陳江街道	公辦
仲愷 第二小學（暫定）	0	1620	1620	2020年	5000	陳江街道	公辦
仲愷 實驗學校	0	2500	1620 (第一期)	2016年	12000	陳江街道	民辦
仲愷 第一小學	0	1620	1620	2016年	5000	惠環街道	公辦
惠南 實驗學校	0	1800	1800	2016年	4200	惠南 科技園	公辦
東江 東興學校	0	1800	1800	2016年	5300	東江 科技園	公辦
仲愷 第三小學 （暫定）	0	1620	1620	2020年	5000	陳江街道	公辦
仲愷 第四小學 （暫定）	0	1620	1620	2020年	5000	陳江街道	公辦
仲愷 第二中學 （暫定）	0	2700	2700	2020年	8000	陳江街道	公辦
北大附屬 惠州仲愷 實驗學校	0	3600	1800 (第一期)	2017年	52500	陳江街道	民辦
華中師范大學附屬惠州 實驗學校	0	2500	1620 (第一期)	2017年	27000	陳江街道	民辦
屬性	學校名稱	原有 學位數	規劃 學位數	增加 學位數	擬完成時間	預計投入（萬元）	校址	性質
改擴建	仲愷中學 高中部	2600	3600	1000	2016年	6000	陳江街道	公辦
陳江小學	2000	2000	0	2018年	1200	陳江街道	公辦
陳江 中心小學	1800	2000	200	2017年	1200	陳江街道	公辦
陳江 觀田小學	270	540	270	2017年	600	陳江街道	公辦
陳江 石圳小學	270	540	270	2017年	600	陳江街道	公辦
惠環中學	1600	2800	1200	2018年	5000	惠環街道	公辦
惠環 西坑小學	270	540	270	2017年	700	惠環街道	公辦
惠環 古塘坳小學	450	1080	630	2018年	1000	惠環街道	公辦
瀝林中學	1200	1800	600	2020年	2500	瀝林鎮	公辦
瀝林 中心小學	810	1620	810	2016年	1700	瀝林鎮	公辦
瀝林 君子營小學	540	810	270	2017年	300	瀝林鎮	公辦
潼僑 新華小學	540	1620	1080	2017年	1500	潼僑鎮	公辦
潼僑 金星小學	270	540	270	2019年	600	潼僑鎮	公辦
潼僑 僑冠小學	50	270	220	2018年	1200	潼僑鎮	公辦
潼僑 宏村小學	50	270	220	2017年	1200	潼僑鎮	公辦
潼湖 三和小學	90	810	720	2016年	1200	潼湖鎮	公辦
潼湖 新光小學	50	320	270	2016年	300	潼湖鎮	公辦
遷建	新春小學	440	1080	640	2018年	2000	未定	民辦
陽光學校	600	1620	1020	2017年	2000	陳江街道	民辦
成才學校	600	1620	1020	2018年	2000	未定	民辦
英華學校	2200	2520	320	2020年	6000	未定	民辦

3. 健全義務教育一體化發展機制。加快推進教育基本公共服務均等化，統一標準配置教師、設備、公用經費等資源。加快教育基礎設施建設，全面改善義務教育農村學校辦學條件，補齊發展“短板”。積極探索教育一體化發展機制，將全區義務教育學校根據地理位置、辦學水平、師資質量、硬件配置等要素劃分為若干學區，實行學區化辦學和管理，同一學區教師實行剛性流動，確保優秀教師覆蓋到相對薄弱學校，實現同一學區優質教師、優質課程、優質課題共享，提升義務教育的整體化水平，使學生得到一體化培養和發展。

4. 加強特殊教育保障。通過購買服務，依托惠州市特殊學校確保重度殘障兒童接受教育，健全輕度殘障兒童隨班就讀配套政策。2016年，在惠環中心小學按照省標準建設隨班就讀標準化資源課室，配備專業教師，為輕度殘障兒童提供保教和教育服務，對其他學校隨班就讀的輕度殘障兒童按省規定標準安排和撥付特殊教育生均公用經費。

（三）加快發展高中階段教育和國際教育

1. 加快仲愷中學初高中分離。投入6000萬元，按國家示范性高中標準改擴建高中部，2017年完成初高中分離，推進仲愷中學規模化、優質化、特色化發展。以大幅度提升學生綜合素質和升本率為目標，探索適應新高考制度的課程改革，嘗試“走班制”、“分層教學”和分學科設立“學考班”、“選考班”等教學模式的改革，力爭到2018年，仲愷中學一本、二本入圍人數達到全市平均水平。

2. 加快引進高職學院。結合我區“四區疊加”的優勢，通過合作途徑引進1-2所高端高職學院，努力建設3-5個與我區產業發展相適應的特色專業或特色專業群。

3. 加快教育國際化進程。制訂并實施《仲愷高新區教育國際交流與合作五年規劃》，通過引進先進教育理念、機制和優質資源，為我區教育注入更多現代化、國際化元素。積極鼓勵學校與國（境）外學校建立友好關系，培養具有國際視野和競爭力的國際化人才。多途徑引進國（境）外教育優質資源，加快推進中外合作辦學學校建設，配合“中韓（惠州）產業園”建設需求開設“韓籍學生班”或開辦國際學校，課程體系與韓國完全接軌。

（四）建設學習型社會

1. 構建基于“互聯網+”的終身教育平臺。健全全民學習制度，鼓勵全區全員多種形式參與繼續教育。利用惠州市“互聯網+”終身教育平臺，充分整合各級各類信息網絡系統和學習資源，滿足電視機、計算機、手機等不同終端人群的學習需求，為居民提供方便、靈活、個性化的學習條件。

2. 推進社區學校標準化建設工作。構建以街道、社區、學校為骨干，社區中小學為基礎的社區教育網絡。到2020年，建成5所社區標準化學校，按照有關規定落實學校建制、經費投入、人員配置、校舍設施。

3. 完善社區、家庭、學校教育網絡。樹立大教育的理念，打造以政府為主導，學校為主體，企業、社區、家庭全面參與的“三合一”開放式教育模式。學校主動與服務轄區的社區（村）居民委員會和家長委員會建立定期會商機制，共同商議節假日和課余學生的教育和管理，1000戶以上的社區（村）居委會應建立家長學校、兒童閱覽室或兒童活動中心。

（五）全面提升教育質量

1. 落實“立德樹人”根本任務。以社會主義核心價值觀為核心，整合德育內容。加強心理健康教育、“三生教育”、法制教育、傳統文化教育和科技創新教育。以“文明校園”創建活動為抓手，大力實施文明班級、文明宿舍、文明旅游、文明餐桌、文明網絡、文明幫扶等“十個一”工程，著力提高師生文明素養，培養師生文明習慣。

2. 落實足球進校園行動計劃。制定并實施《仲愷高新區足球進校園三年行動方案（2016-2018年）》，新建標準足球場2個，改造非標準化足球場32個，配齊足球相關器材，建設20所“青少年校園足球特色學校”，引進專業足球教練開展足球訓練，擴大足球參與面，組建100支校園足球隊，重點培養40支校際足球隊，每年舉辦校園足球聯賽和校際足球聯賽，打造仲愷校園足球品牌。

3. 切實抓好教學質量管理。建立教學質量動態測評系統，完善評價體系，定期對學生學業水平進行監測與分析。使教學常規檢查、中高考、調研考和期末考試數據分析成為了解教學狀況、發現問題、改進教學、提高質量的重要手段，確保我區教學質量快速提升。制訂實施《仲愷高新區教學質量評估考核方案》及《仲愷高新區教學質量獎勵辦法》等，全面提高學校教學質量。

4. 提高教科研水平。完善教科研運行機制，成立教科研指導委員會，聘請知名教科研專家擔任教科研顧問，借力高校和國內基礎教育名校專家團隊，架構以專家為引領、區教研室為主導、學校為主體、學科組為陣地的四級教科研網絡。重視科組長、備課組長的選拔與培養，充分發揮科組長、備課組長在學校教學教研、教師培訓、職稱評審、評優評先等工作的建議與評價作用，提高科組長的學術地位。繼續強化課題的針對性研究和應用推廣工作，加大對教育改革發展的重點、難點問題研究，做好教育科研課題的立項、評審、鑒定、評獎、應用和推廣等工作。結合課題進展情況適時組織專題論壇、課題聯研、成果展示等活動。加大對教育科研工作的經費投入力度，建立教研成果獎勵辦法，提高兼職教研員的待遇，改善教研條件，提高教研工作積極性。建立30個以上“科研專家工作室”、“名校長工作室”和“名教師工作室”。

5. 打造區域教育品牌和校園文化。充分挖掘并利用學校的各種優勢資源，精心培植一批特色鮮明、社會公認度高的優質品牌學校，在更大范圍、更高程度上滿足百姓日益增長的優質教育需求，逐步形成“一校一特色”、“校校有特色”、“品牌優勢突出”的教育格局；落實《仲愷高新區中小學校“四化校園”建設三年行動計劃》，做好校園凈化、綠化、美化、文化工作，以社會主義核心價值體系為統領，強力推進建設誠信、法制、創新、書香、環保和廉潔學校文化體系和充滿人文底蘊的校園文化生態。到2018年，建成惠環中心小學、惠環平南小學、陳江五一小學等20所校園文化示范校。

（六）建設高素質專業化師資隊伍

1. 嚴格教師準入管理。優先安排教育系統增員計劃，嚴格新進教師公開招聘制度，嚴把教師門檻，高中新進教師以全日制本科學歷為起點、研究生學歷（學位）優先，小學、初中新進教師以本科學歷為起點，幼兒園新進教師以專科學歷為起點。推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。

2. 加強師德師風建設。引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同，發揮教師以德化人、言傳身教的作用。按照“有理想信念，有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心”的“四有”教師標準，完善師德規范，健全師德監督和考核機制。將師德師風建設作為常規工作、基礎工作扎實推進。嚴肅查處師德違規行為，實行師德一票否決制。鼓勵骨干教師、優秀管理人員到農村學校任教，建設農村學校教師周轉宿舍，建立“越往基層，地位待遇越高”的激勵機制。重視教師人文關懷，關心教師身心健康。

3. 完善教師培養和培訓常態制度。建立教師專業成長信息管理系統，推進教師培訓管理科學化、規范化、信息化；整合區內資源，創新培訓模式，豐富培訓內容，采取專題培訓、跟崗學習、菜單式培訓、遠程教育、送教下鄉、校本研修、名師工作室等多種形式，扎實開展各級各類培訓；構建符合我區實際情況的教師培養類別和層級系統，完善“新任教師-普通教師-骨干教師-名教師”階梯培養機制，實施校長“后備干部-任職-提高-高級研修-優秀校長培訓-名校長培養對象”等多層次的提升培訓。建立“名校長、名教師和名班主任培養專項基金”資助制度、成長檔案制度、示范匯報制度以及考核評估制度。

（七）提升教育信息化應用水平

1. 推進智慧校園建設。以“互聯網+”為技術起點，以云計算應用為主推手，以信息化引領課程改革和創新教學新思路和新模式，通過基礎教育云平臺的建設，推進電子圖書館、互動課堂、電子書包、翻轉課堂等前沿教育模式的運用，形成以云服務、智能終端、教育應用軟件、教育內容為代表的網絡運用模式，構筑教育“互聯網+”體系，實現教與學、教與教、學與學的師生全面互動，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的智慧校園。

2. 推進“名師名校網絡課堂”建設。大力推進“名師課堂”建設，推進“一師一優課，一課一名師”活動。推進“名師名校網絡課堂”建設，充分發揮名師名校優質教育資源輻射引領作用。鞏固深化“教學點數字教育資源全覆蓋”項目成果，推廣“中心學校帶教學點”、“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式，逐步使依托信息技術的“優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師”模式制度化。

3. 試點創客教育。支持中小學建設創新實驗室、創客工作坊、手工作坊、STEM中心等新型功能室，建設一批有一定影響力的創客教育實驗學校。探索創客教育與學科整合新模式，引導學校開展相關課題研究，著力提高學生的創新思維和創新能力。

4. 實施基于云的仲愷教育大數據工程。整合現有的“教育數字資源庫”、“網絡閱卷系統”、“教師評價系統”、“學生成長評價體系”、“教育OA系統”、“成績追蹤系統”、“集體備課系統”，逐步形成仲愷教育大數據，并逐步向社會開放各類數據。

（八）深化教育改革

1. 深化師資隊伍管理機制改革。推進“區管校聘”示范區工作。加快實施《惠州仲愷高新區義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革國家級示范區工作方案（2015-2017年）》及《惠州仲愷高新區義務教育教師隊伍“區管校聘”暫行管理辦法（試行）》，完善校長聘用、教師聘用工作機制，建立區域內干部教師交流輪崗常態機制，探索教師轉崗和退出機制。區編辦負責編制動態管理，區財政局給予必要的經費支持，區宣教文衛辦具體負責校長和教師的交流、配置、職務（職稱）評聘、激勵保障政策等工作，學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理；到2018年，教師隊伍“區管校聘”管理改革在惠州市內發揮示范引領作用，在省內產生一定影響。

2. 加快建設現代學校制度。落實一校一章程，建立現代學校制度。推廣仲愷中學法人治理結構改革國家級試點工作經驗，建立學校決策機構、執行機構、監督機構共同管理學校的機制，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。各公、民辦學校要落實一校一章程，通過學校《章程》明確理事會、管理層（校務會）、教代會、學術委員會等主要內部組織機構的權力與責任，健全家長委員會、咨詢機構等外部監督機構參與重大決策咨詢機制，建立社會參與學校管理的新機制，增強學校作為社會公共服務部門的開放意識。

3. 轉變教育行政管理方式。推進教育行政由管理向服務轉型，探索“管辦評”分離的運行機制，簡政放權，擴大學校辦學自主權。樹立依學校《章程》治理學校的理念，使《章程》成為依法治校的重要依據，減少行政部門的干預，保證學校優質發展的穩定性和持續性；強化教育督導工作。加強督導機構和隊伍建設，逐步建立起能夠切實履行教育督導職責的督導機構和專業化隊伍，提高教育依法行政水平。優化督導評估標準體系，建立學校自評自診和年度報告發布制度；成立教育專家咨詢委員會，為教育管理提供調查研究、決策咨詢、項目評估等咨詢指導。

4. 加快課程改革。加快開發有助于培育學生核心素養的地方校本課程，將生命教育、挫折教育、誠信教育、勞動習慣、生存技能和社交禮儀、民族優秀品德等納入常規教學和考試。到2020年，學校完成四類區域課程的基本架構，即德育活動課程、傳統文化課程、綜合實踐體驗課程及藝術課程。

5. 建立綠色評價機制。改變以往對學校的評價方式，實施教育質量綜合評價改革，構建以校為本、以生為本的完整教育質量綜合評價和保障體系，改進評價方式方法，發揮質量評價的積極功能。將全面的教育質量觀貫穿教育教學及學校行政管理全過程，促進學生全面發展和學校科學發展。

6. 深化財務制度改革。改革中小學校財務管理體制。推進中小學校財務管理體制納入區一級會計核算機構統一管理，推動建立各級教育生均撥款制度，依法保障財政教育投入。健全監管體系，加強預算管理、國有資產管理，強化內部審計。加強教育財務隊伍建設，完善中小學校財務管理制度，推進教育財務管理信息化建設，推動學校實行“陽光財務”。

（九）加快發展民辦教育

1. 加大對民辦教育發展的扶持力度。加大政策扶持，繼續落實公民辦學校同規劃、同管理、同評估、同獎勵、同發展“五同”政策和《仲愷高新區扶持民辦教育發展專項資金實施辦法》；建立公、民辦學校結對幫扶制度，實現教師成長、教學管理、課程建設等方面對薄弱民辦學校全方位的幫扶對接，支持公辦學校教師到民辦學校掛職任教；加大對教師的扶持，在民辦教師培訓、職稱評定、體檢等方面與公辦教師一體化管理，制定民辦教師工資指導標準，完善民辦學校教職工社保補助、住房公積金補助和教齡補助制度，逐步提高民辦教師的工資福利待遇；加大對家長的幫扶，繼續實施生均公用經費和電子教育券用以抵扣學費，減輕百姓經濟負擔。

2. 加強對民辦教育的規范管理。完善民辦學校辦學的管理制度，健全年檢制度和學校等級評估，完善各種規范辦學標準，實行經費資助與規范達標相聯系的機制；加大對民辦教育協會的培育，支持民辦教育協會獨立自主地開展工作，使其在行業管理、行業自律、行業發展中發揮更大的作用。

3. 引導民辦學校優質化、特色化發展。鼓勵民辦學校創新辦學體制和運行機制，落實民辦學校在課程設置、教材選用、招生等方面的自主權。支持民辦學校創新育人模式，幫助學校創立品牌、擴大影響。到2017年，力促仲愷實驗學校、華中師大附屬惠州學校和北大附屬學校三所高端民辦學校建成招生。

五、仲愷高新區“十三五”教育事業發展保障措施

（一）強化政府行為，明確教育職責，落實教育優先發展戰略

1. 加強教育目標責任考核工作。把推進教育事業改革發展作為各部門績效目標考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度，把教育工作作為考核領導干部的重要指標。完善全區黨政領導班子成員定點聯系學校和定期研究教育工作制度。

2. 健全教育優先發展政策體系。把教育事業擺在優先發展的位置，建立落實教育優先發展、科學發展的領導體制、決策機制和工作責任制，健全規范教育改革發展的政策體系，切實做到教育發展“三個優先”：經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金安排優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。

（二）加大教育投入，多方籌措資金，完善教育投入保障機制

1. 完善教育經費保障機制。切實健全保障教育事業發展的剛性投入機制，嚴格落實教育投入法律法規規定，年初財政預算和超收收入分配都必須落實教育投入法定增長，依法確保教育經費的“三個增長”。進一步規范和完善教育經費轉移制度，加大監管力度，提高轉移支付透明度。

2. 拓寬教育經費來源渠道。充分調動全社會投身教育的積極性，擴大社會資源進入教育的途徑，多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。積極鼓勵企業、個人和社會團體對教育的捐贈。

3. 切實加強教育資金管理。嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律，依法理財。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。加強學校財會制度建設，規范學校收費行為和收費資金使用管理，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強教育經費運行監管，強化教育重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。

（三）強化監督指導，推進依法治教，提高教育依法行政水平

1. 完善督導和監督問責機制。堅持督政與督學并重，監督與指導并重，強化對政府和學校落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。健全督導與評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度。加強監察、審計監督，強化社會監督，努力構建和諧的依法執教、依法治校的大教育氛圍。

2. 推進依法治教、依法治校。實施教育重大改革與發展問題的社會公示制度，建立決策信息的收集反饋機制；完善教育行政決策和學校管理制度，全面推進依法治教和依法治校。堅持政務公開、校務公開，正確有效行使學校自主辦學權。加大行政執法力度，規范行政執法行為。

3. 營造教育和諧發展環境。依法保護師生合法權益，依法維護學校正常教育教學秩序。健全安全穩定工作體系和機制，切實維護教育系統和諧穩定。及時做好信息發布工作，鼓勵社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育事業發展，主動接受媒體和社會監督，積極營造尊師重教、推動教育科學發展的輿論環境，努力辦好人民滿意的教育。