仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　惠仲委辦〔2015〕25號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

　　《仲愷高新區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議（惠仲常務(wù)紀〔2015〕10號）討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向區(qū)社會事務(wù)局反映。

　　仲愷高新區(qū)管委會辦公室

　　2015年9月8日

    

　　仲愷高新區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　建立健全我區(qū)應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《仲愷高新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及區(qū)有關(guān)部門“三定”規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生水旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的救助工作。

　　事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要實施的緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

　　1.4  工作原則

　　  （1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)人員的基本生活。

　　（2）加強協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮仲愷高新區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）的指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。

　　（3）政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)災(zāi)民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　2  組織體系

　　2.1  區(qū)減災(zāi)委

　　區(qū)減災(zāi)委是全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動，指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展減災(zāi)救助工作。區(qū)減災(zāi)委主任由分管民政工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由區(qū)兩委辦、區(qū)社會事務(wù)局、區(qū)農(nóng)村工作局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)兩委辦、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)財政局、區(qū)住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)社會事務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)武裝辦、仲愷消防大隊等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　2.1.1 區(qū)減災(zāi)委成員單位職責(zé)

　　（1）區(qū)兩委辦：協(xié)調(diào)各部門和綜合應(yīng)急救援大隊做好自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。負責(zé)救災(zāi)相關(guān)涉外工作；指導(dǎo)區(qū)社會事務(wù)局接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

　　（2）區(qū)宣教文衛(wèi)辦：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校（不含技校）、托幼機構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）對學(xué)校學(xué)生、幼兒進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作；合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作；協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道；組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動。

　　（3）區(qū)科技創(chuàng)新局：負責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，組織實施臨時價格干預(yù)措施，運用價格調(diào)節(jié)基金扶持重要商品的生產(chǎn)、流通和銷售，會同區(qū)農(nóng)村工作局確保受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；協(xié)調(diào)區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)村工作局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理工作，向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

　　（4）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運等重要物資的生產(chǎn)生活物資的市場供需銜接和重要商品、副食品儲備的應(yīng)急調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)電信、移動和聯(lián)通等部門做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)后通信的恢復(fù)重建工作，保障相關(guān)合法無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處；協(xié)調(diào)仲愷供電局做好對毀壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保受災(zāi)期間電力供應(yīng)。

　　（5）區(qū)財政局：負責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同區(qū)社會事務(wù)局聯(lián)合向市民政局、市財政局申請市級救災(zāi)補助資金；根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金；及時對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會同區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)農(nóng)村工作局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

　　（6）區(qū)住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負責(zé)災(zāi)后開展倒損住房恢復(fù)重建技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督工作；加強救災(zāi)物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費通行手續(xù)，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織被毀公路搶修；協(xié)調(diào)仲愷交警大隊做好道路交通保障。

　　（7）區(qū)農(nóng)村工作局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)防汛、防旱、防風(fēng)及相關(guān)工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對主要河流、水庫實施調(diào)度，組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資；負責(zé)動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防控，組織種子、化肥、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；會同區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局等單位落實受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)森林火災(zāi)撲救，儲備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。

　　（8）區(qū)社會事務(wù)局：承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全區(qū)災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好安置、慰問工作；督促指導(dǎo)受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同區(qū)財政局聯(lián)合向市民政局、市財政局申請市級救災(zāi)補助資金，根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，分配和管理省、市下?lián)芎蛥^(qū)本級的救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，視情況組織開展全區(qū)性救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一分配全區(qū)性救災(zāi)捐贈款物和區(qū)接收的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好民房恢復(fù)重建；儲備區(qū)級災(zāi)害救助物資；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對技校學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

　　（9）區(qū)公安分局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序維護工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員。

　　（10）區(qū)國土資源分局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治的工作；編制區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進行分析論證后認定治理責(zé)任；建立完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

　　（11）區(qū)環(huán)保分局：負責(zé)協(xié)助市環(huán)保部門擬訂并監(jiān)督實施災(zāi)害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同區(qū)宣教文衛(wèi)辦做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地的保護工作。

　　（12）區(qū)安監(jiān)分局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

　　（13）區(qū)武裝辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊和民兵預(yù)備役部隊參與搶險救災(zāi)。

　　（14）仲愷消防大隊：負責(zé)解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員。

　　2.1.2  區(qū)減災(zāi)委辦公室

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)社會事務(wù)局，辦公室主任由區(qū)社會事務(wù)局分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)：擬訂救災(zāi)工作政策；承辦救災(zāi)組織、協(xié)調(diào)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；承辦災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布工作；承辦救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補助和災(zāi)民生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備工作；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作；會同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。

　　2.2  地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。

　　2.3  專家委員會

　　區(qū)減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為區(qū)重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

　　3  運行機制

　　3.1  應(yīng)急響應(yīng)

　　3.1.1  信息報告

　　  （1）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

　　各有關(guān)單位按照職責(zé)收集并及時向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息。主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)國土資源分局負責(zé)），汛情、旱情、生物災(zāi)害預(yù)警信息，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，氣象災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)農(nóng)村工作局負責(zé)）。

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）通報。

　　（2）災(zāi)情信息報告

　　各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)通報。特別重大、重大自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時報告區(qū)管委會。

　　區(qū)社會事務(wù)局按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計報送工作。

　　3.1.2　響應(yīng)啟動

　　根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。

　　Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，由區(qū)減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ш級和Ⅳ級響應(yīng)，由區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)社會事務(wù)局分管副局長）組織協(xié)調(diào)。

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

　　（1）Ⅰ級響應(yīng)

　　特別重大災(zāi)害發(fā)生，或接到特別重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，區(qū)減災(zāi)委辦公室要立即組織區(qū)減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進行綜合評估；認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅰ級響應(yīng)啟動標準的，由區(qū)減災(zāi)委辦公室報經(jīng)區(qū)減災(zāi)委副主任審核后，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)

　　重大災(zāi)害發(fā)生，或接到重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，區(qū)減災(zāi)委辦公室要立即組織區(qū)減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進行綜合評估；認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅱ級響應(yīng)啟動標準的，由區(qū)減災(zāi)委辦公室報經(jīng)區(qū)減災(zāi)委副主任審核后，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

　　（3）Ш級響應(yīng)

　　較大災(zāi)害發(fā)生，或接到較大災(zāi)害災(zāi)情報告后，區(qū)減災(zāi)委辦公室要立即對災(zāi)害影響進行綜合評估，認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ш級響應(yīng)啟動標準的，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動Ш級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委副主任決定啟動Ш級響應(yīng)。

　　（4）Ⅳ級響應(yīng)

　　災(zāi)害發(fā)生，或接到災(zāi)情報告后，區(qū)減災(zāi)委辦公室要立即對災(zāi)害影響進行綜合評估，認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅳ級響應(yīng)啟動標準的，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

　　3.1.3　響應(yīng)措施

　　（1）區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　　（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，區(qū)減災(zāi)委成員單位、區(qū)減災(zāi)委專家委員會及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負責(zé)同志參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定，分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)單位按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞報道。必要時，區(qū)減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時評估。

　　（4）公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

　　（5）交通運輸?shù)炔块T做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災(zāi)各項應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

　　（6）區(qū)財政、民政部門要根據(jù)受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，向市民政、財政部門申請市級救災(zāi)補助資金。

　　（7）民政部門視情況組織開展全區(qū)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　　（9）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　3.1.4　響應(yīng)終止

　　災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕后，區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　3.2　災(zāi)后救助

　　3.2.1　過渡性生活救助

　　（1）重大以上災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位及受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門相關(guān)負責(zé)同志及專家評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

　　（2）區(qū)社會事務(wù)局、區(qū)財政局及時撥付過渡性生活救助資金；區(qū)社會事務(wù)局指導(dǎo)受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）做好過渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

　　（4）區(qū)減災(zāi)委辦公室要在過渡性生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

　　3.2.2  冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　（1）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門要在區(qū)社會事務(wù)局的組織、指導(dǎo)下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關(guān)情況。

　　（2）受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府（辦事處）批準后組織實施，并報區(qū)民政部門備案。

　　（3）根據(jù)受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，區(qū)社會事務(wù)局、財政局確定資金補助方案，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，用于解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　（4）區(qū)社會事務(wù)局通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位和專家評估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作績效。

　　3.3　恢復(fù)重建

　　區(qū)社會事務(wù)局負責(zé)制定災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作方案，報區(qū)管委會批準后，按方案組織實施。恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

　　（1）區(qū)社會事務(wù)局根據(jù)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關(guān)單位的評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。

　　（2）區(qū)社會事務(wù)局收到受災(zāi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，及時上報市民政局申請市級補助資金，并按照區(qū)級倒損住房恢復(fù)重建資金補助標準，提出資金補助建議，報區(qū)財政局審核后下達。

　　（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告區(qū)社會事務(wù)局。區(qū)社會事務(wù)局收到上報的倒損住房恢復(fù)重建績效評估情況后，組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

　　（4）區(qū)管委會統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.4　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市、區(qū)主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4　應(yīng)急保障

　　4.1　人力保障

　　各地各有關(guān)單位要加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立由民政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、氣象、工程抗震設(shè)防等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家隊伍，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商，趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及開展災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋區(qū)、園區(qū)及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村（社區(qū)）和企（事）業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員，并視情況給予災(zāi)害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　4.2　資金保障

　　財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，督促加大救災(zāi)資金投入力度。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資和設(shè)施設(shè)備保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費以及培訓(xùn)經(jīng)費等納入年度財政預(yù)算。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為自然災(zāi)害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　區(qū)監(jiān)察、審計部門要對捐贈救災(zāi)款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。

　　鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　4.3　物資保障

　　各地各有關(guān)單位要加強全區(qū)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。

　　區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）設(shè)在潼僑鎮(zhèn)，并不斷建立健全救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，以及救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急儲備倉庫，救災(zāi)應(yīng)急儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及時補充救災(zāi)儲備物資，要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　4.4　設(shè)施保障

　　區(qū)社會事務(wù)局要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城區(qū)規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護場所，在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全區(qū)及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。

　　4.5　通信保障

　　區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

　　加強區(qū)級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)并管理覆蓋區(qū)、園區(qū)或鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。建立自然災(zāi)害信息共享機制，及時互通自然災(zāi)害信息，加強信息交流，建立健全災(zāi)情信息會商機制。

　　4.6　社會動員保障

　　制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助對口支援機制。

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　預(yù)案演練

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室會同區(qū)減災(zāi)委成員單位制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

　　5.2　宣教培訓(xùn)

　　各地各有關(guān)單位要開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識及災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

　　5.3　責(zé)任與獎懲

　　對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家和省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6　附則

　　（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）本預(yù)案由區(qū)管委會組織制訂，由區(qū)社會事務(wù)局負責(zé)解釋。

　　（3）各有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（4）本預(yù)案自公布之日起生效。

　　7　附件

　　根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，設(shè)定區(qū)自然災(zāi)害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標準。

　　7.1Ⅰ級響應(yīng)

　　（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應(yīng)：

　　a. 因災(zāi)失蹤死亡8人以上；

　　b. 緊急轉(zhuǎn)移安置人口5000人以上；

　　c. 因災(zāi)倒塌或嚴重損壞房屋600間以上；

　　d. 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或1萬人以上。

　　（2）其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）區(qū)管委會決定啟動本級響應(yīng)的其他事項。

　　7.2  Ⅱ級響應(yīng)

　　（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應(yīng)：

　　a. 因災(zāi)失蹤死亡6人以上，8人以下；

　　b. 緊急轉(zhuǎn)移安置人口4000人以上，5000人以下；

　　c. 因災(zāi)倒塌或嚴重損壞房屋400間以上，600間以下；

　　d. 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口8%以上，或8000人以上。

　　（2）其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）區(qū)管委會決定啟動本級響應(yīng)的其他事項。

　　7.3　Ⅲ級響應(yīng)

　　 （1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應(yīng)：

　　a. 因災(zāi)失蹤死亡4人以上，6人以下；

　　b. 緊急轉(zhuǎn)移安置人口3000人以上，4000人以下；

　　c. 因災(zāi)倒塌或嚴重損壞房屋300間以上，400間以下；

　　d. 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口6%以上，或6000人以上。 

　　（2）其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）區(qū)管委會決定啟動本級響應(yīng)的其他事項。

　　7.4　Ⅳ級響應(yīng)

　　  （1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應(yīng)：

　　a. 因災(zāi)失蹤死亡3人以上，4人以下；

　　b. 緊急轉(zhuǎn)移安置人口2000人以上，3000人以下；

　　c. 因災(zāi)倒塌或嚴重損壞房屋150間以上，300間以下；

　　d. 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上，或5000人以上。 

　　（2）其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

　　（3）區(qū)管委會決定啟動本級響應(yīng)的其他事項。

　　8  附件

　　（1）自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　（2）仲愷高新區(qū)減災(zāi)委成員單位電話號碼表

　　附件1

　　附件2

　　仲愷高新區(qū)減災(zāi)委成員單位電話號碼表

單  位	電話號碼	單  位	電話號碼
區(qū)兩委辦	3278186	區(qū)宣教文衛(wèi)辦	2609701
區(qū)科技創(chuàng)新局	2602181	區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局	3278775
區(qū)財政局	3278500	區(qū)住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局	2609863
區(qū)農(nóng)村工作局	3278558	區(qū)社會事務(wù)局	3278738
區(qū)國土資源分局	3271685	區(qū)安監(jiān)分局	3271385
區(qū)環(huán)保分局	3232360	區(qū)公安分局	3899358
區(qū)武裝辦	2630171	仲愷消防大隊	3165029
區(qū)防汛防旱防風(fēng) 指揮部辦公室	2609652