仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單管理實(shí)施方案》的通知

惠仲委辦〔2015〕3號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

現(xiàn)將《仲愷高新區(qū)重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題請徑向區(qū)重大項(xiàng)目辦（設(shè)在區(qū)科技創(chuàng)新局）反映。

                      

 仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

                           2015年1月28日   

仲愷高新區(qū)重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單管理實(shí)施方案

為深化我區(qū)行政審批制度改革，完善投資管理體制，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)重大投資項(xiàng)目的審批和管理，提高重大投資項(xiàng)目審核效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《仲愷高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資審批管理暫行辦法》（惠仲委辦〔2012〕65號(hào)）和《仲愷高新區(qū)“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)工作方案》有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、適用范圍

重大投資項(xiàng)目是指經(jīng)區(qū)管委會(huì)確定對我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著顯著影響的重大建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等政府投資項(xiàng)目；（二）投資規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的“4+2”優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（三）其它經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議確定的項(xiàng)目。

重大投資項(xiàng)目一經(jīng)確定后，其審批流程所需材料即納入核心材料清單管理。

二、核心材料清單的管理

（一）清單分類

重大投資項(xiàng)目審批流程中各個(gè)環(huán)節(jié)所需的材料，分為核心材料和非核心材料。核心材料是指與辦理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)直接相關(guān)，缺少即無法履行辦理業(yè)務(wù)的材料，或者項(xiàng)目建設(shè)單位辦理相應(yīng)事項(xiàng)時(shí)必須報(bào)送的材料；非核心材料是指與辦理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間接相關(guān)，缺少時(shí)基本不影響工作進(jìn)行的材料，或者按照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)報(bào)送，但可以在辦理過程中進(jìn)行補(bǔ)充的材料。

核心材料與非核心材料的分類原則如下：（1）審批全程不重復(fù)提供核心材料；（2）法律效力相近的核心材料，只需提供一個(gè)；（3）在原址改建且不影響環(huán)境重大變動(dòng)的，環(huán)評審批材料可以后補(bǔ)；（4）設(shè)計(jì)條件在建設(shè)過程中可整改的，相關(guān)材料可以后補(bǔ)。

投資審批流程中涉及的審批部門在審批時(shí)應(yīng)以審批核心材料為主，非核心材料在建設(shè)單位提交承諾書后允許后補(bǔ)。承諾書要明確承擔(dān)的責(zé)任、后補(bǔ)的期限，非核心材料必須在項(xiàng)目驗(yàn)收完成之前遞交完畢。

（二）項(xiàng)目確認(rèn)

區(qū)重大投資項(xiàng)目審批由區(qū)重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，區(qū)各相關(guān)審批部門依照清單要求開展工作。凡列入?yún)^(qū)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和城建計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，或經(jīng)區(qū)招商引資聯(lián)席會(huì)議通過并由區(qū)科技創(chuàng)新局認(rèn)定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或其他經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議確定的項(xiàng)目，參照本方案要求辦理審批事項(xiàng)。

區(qū)重大項(xiàng)目辦將區(qū)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、城建計(jì)劃和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等文件材料抄送區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、城管執(zhí)法分局，其他項(xiàng)目責(zé)任部門根據(jù)區(qū)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、城建計(jì)劃和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等文件材料實(shí)施非核心材料后補(bǔ)的報(bào)批程序。

區(qū)重大投資項(xiàng)目由區(qū)投資主管部門依法進(jìn)行審批，各審批部門依照清單對本單位負(fù)責(zé)的審批環(huán)節(jié)的核心材料進(jìn)行前置審批，非核心材料在建設(shè)單位提交限期補(bǔ)交承諾書后允許后補(bǔ)，補(bǔ)交期限不得遲于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前2天。在審批和核準(zhǔn)過程中出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)時(shí)，由區(qū)重大項(xiàng)目辦協(xié)調(diào)。

（三）審批流程改革

1. 對重大投資項(xiàng)目審批流程的以下環(huán)節(jié)實(shí)行合并審批，主要包括：

（1）企業(yè)投資項(xiàng)目備案與節(jié)能審查合并；

（2）用地預(yù)審與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查、壓站礦床審查合并。

2. 對重大投資項(xiàng)目流程的以下環(huán)節(jié)實(shí)行并行審批，主要包括：

（1）用地報(bào)批與土地征收環(huán)節(jié)同步進(jìn)行；

（2）項(xiàng)目環(huán)評受理公示與審批環(huán)節(jié)同步進(jìn)行；

（3）在取得國有土地使用證、環(huán)評批復(fù)、立項(xiàng)文件后，項(xiàng)目報(bào)建時(shí)可實(shí)施綠色通道管理。

3. 對政府投資項(xiàng)目部分的流程進(jìn)行調(diào)整，主要包括：

（1）農(nóng)林、水利、橋隧、道路、管線、學(xué)校以及醫(yī)院項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批文件在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)把關(guān)；

（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批與核準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)方式合并；

（3）核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》合并。

（4）道路原址升級工程、道路構(gòu)筑物建設(shè)工程可不用進(jìn)行用地預(yù)審、規(guī)劃選址審批。

三、工作要求

（一）高度重視，依法依規(guī)抓好重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單管理工作。各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目審批工作效率對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，要明確樹立對審批環(huán)節(jié)所需的法定材料不可或缺的理念，對非核心材料可以后補(bǔ)，不可遺漏。有關(guān)審批部門要進(jìn)一步規(guī)范程序，將責(zé)任落實(shí)到人，做到流程通暢、責(zé)任明晰。

（二）積極推進(jìn)，建立詳實(shí)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息共享機(jī)制。區(qū)重大項(xiàng)目辦要指導(dǎo)區(qū)行政服務(wù)中心及項(xiàng)目審批部門建立審批事項(xiàng)名稱規(guī)范、編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目信息共享數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫未建成期間，按照“誰接件誰上傳、誰批準(zhǔn)誰上傳”的原則，由區(qū)行政服務(wù)中心建立部門間共享文件夾，各審批部門建立內(nèi)部共享的環(huán)節(jié)間共享文件夾或共享檔案柜，做到內(nèi)部多溝通、部門多協(xié)調(diào)、企業(yè)少跑腿。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，著力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效的項(xiàng)目審批工作人員隊(duì)伍。區(qū)行政服務(wù)中心在區(qū)重大項(xiàng)目辦的協(xié)調(diào)下，承擔(dān)對重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織工作，各審批部門對重大投資項(xiàng)目的審批工作要定人定崗定責(zé)任，確保重大投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)有推進(jìn)、有跟蹤、有落實(shí)。

（四）區(qū)兩委督查辦、區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局和區(qū)重大項(xiàng)目辦定期對重大投資項(xiàng)目審批工作進(jìn)行督辦，依法對有關(guān)審批部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行工作督查和效能監(jiān)察。

附件：1. 仲愷高新區(qū)重大投資項(xiàng)目審批流程圖（優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目） 

      2. 仲愷高新區(qū)重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單(優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)

      3. 仲愷高新區(qū)重大投資項(xiàng)目審批流程圖（政府投資項(xiàng)目）

      4. 仲愷高新區(qū)重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單（政府投資項(xiàng)目)

      5. 審批事項(xiàng)名稱及編碼標(biāo)識(shí)制定規(guī)范

附件1-附件5