仲愷高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)《仲愷高新區(qū)重大投資項目審批核心材料清單管理實施方案》的通知(修改版）

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)《仲愷高新區(qū)重大投資項目審批核心材料清單管理實施方案》的通知

惠仲委辦〔2015〕3號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

現(xiàn)將《仲愷高新區(qū)重大投資項目審批核心材料清單管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題請徑向區(qū)重大項目辦（設在區(qū)科技創(chuàng)新局）反映。

                      

 仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                           2015年1月28日   

仲愷高新區(qū)重大投資項目審批核心材料清單管理實施方案

為深化我區(qū)行政審批制度改革，完善投資管理體制，進一步規(guī)范全區(qū)重大投資項目的審批和管理，提高重大投資項目審核效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《仲愷高新區(qū)重點建設項目投資審批管理暫行辦法》（惠仲委辦〔2012〕65號）和《仲愷高新區(qū)“重大項目推進年”活動工作方案》有關精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、適用范圍

重大投資項目是指經(jīng)區(qū)管委會確定對我區(qū)國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展有著顯著影響的重大建設項目。主要包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等政府投資項目；（二）投資規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強的“4+2”優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目；（三）其它經(jīng)區(qū)管委會常務會議確定的項目。

重大投資項目一經(jīng)確定后，其審批流程所需材料即納入核心材料清單管理。

二、核心材料清單的管理

（一）清單分類

重大投資項目審批流程中各個環(huán)節(jié)所需的材料，分為核心材料和非核心材料。核心材料是指與辦理業(yè)務環(huán)節(jié)直接相關，缺少即無法履行辦理業(yè)務的材料，或者項目建設單位辦理相應事項時必須報送的材料；非核心材料是指與辦理業(yè)務環(huán)節(jié)間接相關，缺少時基本不影響工作進行的材料，或者按照法律、法規(guī)的規(guī)定應報送，但可以在辦理過程中進行補充的材料。

核心材料與非核心材料的分類原則如下：（1）審批全程不重復提供核心材料；（2）法律效力相近的核心材料，只需提供一個；（3）在原址改建且不影響環(huán)境重大變動的，環(huán)評審批材料可以后補；（4）設計條件在建設過程中可整改的，相關材料可以后補。

投資審批流程中涉及的審批部門在審批時應以審批核心材料為主，非核心材料在建設單位提交承諾書后允許后補。承諾書要明確承擔的責任、后補的期限，非核心材料必須在項目驗收完成之前遞交完畢。

（二）項目確認

區(qū)重大投資項目審批由區(qū)重大項目辦負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，區(qū)各相關審批部門依照清單要求開展工作。凡列入?yún)^(qū)年度重點建設項目計劃和城建計劃的政府投資項目，或經(jīng)區(qū)招商引資聯(lián)席會議通過并由區(qū)科技創(chuàng)新局認定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，或其他經(jīng)區(qū)管委會常務會議確定的項目，參照本方案要求辦理審批事項。

區(qū)重大項目辦將區(qū)年度重點建設項目計劃、城建計劃和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目等文件材料抄送區(qū)監(jiān)察與審計局、城管執(zhí)法分局，其他項目責任部門根據(jù)區(qū)年度重點建設項目計劃、城建計劃和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目等文件材料實施非核心材料后補的報批程序。

區(qū)重大投資項目由區(qū)投資主管部門依法進行審批，各審批部門依照清單對本單位負責的審批環(huán)節(jié)的核心材料進行前置審批，非核心材料在建設單位提交限期補交承諾書后允許后補，補交期限不得遲于項目竣工驗收前2天。在審批和核準過程中出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的重大事項時，由區(qū)重大項目辦協(xié)調(diào)。

（三）審批流程改革

1. 對重大投資項目審批流程的以下環(huán)節(jié)實行合并審批，主要包括：

（1）企業(yè)投資項目備案與節(jié)能審查合并；

（2）用地預審與地質(zhì)災害危險性評估審查、壓站礦床審查合并。

2. 對重大投資項目流程的以下環(huán)節(jié)實行并行審批，主要包括：

（1）用地報批與土地征收環(huán)節(jié)同步進行；

（2）項目環(huán)評受理公示與審批環(huán)節(jié)同步進行；

（3）在取得國有土地使用證、環(huán)評批復、立項文件后，項目報建時可實施綠色通道管理。

3. 對政府投資項目部分的流程進行調(diào)整，主要包括：

（1）農(nóng)林、水利、橋隧、道路、管線、學校以及醫(yī)院項目的環(huán)境影響評價審批文件在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)把關；

（2）項目可行性研究報告審批與核準建設工程招標方式合并；

（3）核發(fā)《建設項目選址意見書》和核發(fā)《建設項目用地規(guī)劃許可證》合并。

（4）道路原址升級工程、道路構(gòu)筑物建設工程可不用進行用地預審、規(guī)劃選址審批。

三、工作要求

（一）高度重視，依法依規(guī)抓好重大投資項目審批核心材料清單管理工作。各部門要充分認識進一步提高重大項目審批工作效率對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，要明確樹立對審批環(huán)節(jié)所需的法定材料不可或缺的理念，對非核心材料可以后補，不可遺漏。有關審批部門要進一步規(guī)范程序，將責任落實到人，做到流程通暢、責任明晰。

（二）積極推進，建立詳實規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的信息共享機制。區(qū)重大項目辦要指導區(qū)行政服務中心及項目審批部門建立審批事項名稱規(guī)范、編碼標識標準統(tǒng)一的項目信息共享數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫未建成期間，按照“誰接件誰上傳、誰批準誰上傳”的原則，由區(qū)行政服務中心建立部門間共享文件夾，各審批部門建立內(nèi)部共享的環(huán)節(jié)間共享文件夾或共享檔案柜，做到內(nèi)部多溝通、部門多協(xié)調(diào)、企業(yè)少跑腿。

（三）加強培訓，著力建設一支業(yè)務精湛、服務高效的項目審批工作人員隊伍。區(qū)行政服務中心在區(qū)重大項目辦的協(xié)調(diào)下，承擔對重大投資項目審批核心材料清單管理業(yè)務培訓的組織工作，各審批部門對重大投資項目的審批工作要定人定崗定責任，確保重大投資項目審批事項有推進、有跟蹤、有落實。

（四）區(qū)兩委督查辦、區(qū)監(jiān)察與審計局和區(qū)重大項目辦定期對重大投資項目審批工作進行督辦，依法對有關審批部門及其工作人員履行職責情況進行工作督查和效能監(jiān)察。

附件：1. 仲愷高新區(qū)重大投資項目審批流程圖（優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目） 

      2. 仲愷高新區(qū)重大投資項目審批核心材料清單(優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目)

      3. 仲愷高新區(qū)重大投資項目審批流程圖（政府投資項目）

      4. 仲愷高新區(qū)重大投資項目審批核心材料清單（政府投資項目)

      5. 審批事項名稱及編碼標識制定規(guī)范

附件1-附件5