仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)深化科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革方案（2014-2017年）》的通知

惠仲委辦〔2014〕37號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)深化科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革方案（2014-2017年）》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過（惠仲常務(wù)紀(jì)﹝2014﹞14號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

                               仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

2014年11月28日

仲愷高新區(qū)深化科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革方案（2014-2017年）

 

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，深入推進(jìn)我區(qū)科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快高新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷完善科技管理政策，提高科技公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)政科技扶持方式，大力改善創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助力我市盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)。

二、工作目標(biāo)

圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成企業(yè)參與創(chuàng)新方向制定、科技成果評(píng)價(jià)和市場(chǎng)決定科技項(xiàng)目決策及經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制；建立健全科技項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)分開和互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，完善科技企業(yè)孵化器發(fā)展機(jī)制和服務(wù)功能；健全政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)、媒等各方面要素整合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；壯大科技服務(wù)市場(chǎng)，提升公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加強(qiáng)高層次人才培育和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、重點(diǎn)工作

（一）創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制。對(duì)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等財(cái)政扶持資金，實(shí)行事前資助、事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保池?fù)?dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、政府獎(jiǎng)勵(lì)等不同形式的多元化財(cái)政扶持機(jī)制。

（二）建立多渠道、市場(chǎng)化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過項(xiàng)目路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多形式、多渠道，公開推薦與征集優(yōu)秀科技項(xiàng)目；探索與產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客等項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的合作模式。

（三）提升科技項(xiàng)目的管理服務(wù)水平。完善科技項(xiàng)目管理規(guī)程，建立健全專業(yè)化的科技項(xiàng)目評(píng)審和管理方式，探索重大科技計(jì)劃項(xiàng)目委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)審機(jī)制，逐步完善企業(yè)科技項(xiàng)目誠(chéng)信體系。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化科技管理監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目公開、公平、公正的全過程管理，不斷提升科技業(yè)務(wù)管理水平和效益。

（四）推進(jìn)孵化器管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施孵化器建設(shè)“管辦分離”。不斷完善科技企業(yè)孵化器發(fā)展機(jī)制，建立一套由“企業(yè)保姆+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)服務(wù)”構(gòu)成的孵化服務(wù)體系。不斷拓展服務(wù)功能，使孵化器向前、后兩端延伸，構(gòu)建一條苗圃、孵化器、加速器的全周期孵化鏈。推動(dòng)海外及異地科技孵化試點(diǎn)建設(shè)工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)投資主體多元化，探索發(fā)展民營(yíng)孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。加快科技服務(wù)超市建設(shè)，創(chuàng)新科技扶持模式，建立向科技型中小企業(yè)發(fā)放“科技服務(wù)創(chuàng)新券”機(jī)制，探索科技創(chuàng)新券運(yùn)作模式。進(jìn)一步完善科技咨詢、分析測(cè)試、科技信息等科技服務(wù)市場(chǎng)。提升科技公共服務(wù)水平，以科技服務(wù)超市為窗口，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)平臺(tái)資源，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)機(jī)制，逐步落實(shí)對(duì)科技型企業(yè)服務(wù)需求的全覆蓋。

（六）完善中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展面向科技型企業(yè)的銀行科技支行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)投貸聯(lián)動(dòng)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)、改制上市等各類科技金融創(chuàng)新。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金池，通過融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)償?shù)仍鲂欧绞?，以及探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券等多種形式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極開展多渠道融資業(yè)務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，探索“銀行+擔(dān)保公司+知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的模式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作“政府搭橋、銀企聯(lián)動(dòng)、質(zhì)押融資、企業(yè)獲益”的新局面。

（七）完善人才發(fā)展機(jī)制。激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力，圍繞高新區(qū)“愷旋人才計(jì)劃”，完善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和管理體制，落實(shí)保障措施，加大高層次人才各項(xiàng)扶持力度，重點(diǎn)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)。

    （八）營(yíng)造良好創(chuàng)新文化環(huán)境。著力提高全區(qū)人民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)高新區(qū)內(nèi)科普資源開發(fā)與共享，大力發(fā)展素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育。促進(jìn)科技和文化融合發(fā)展，大力提升文化制造業(yè)創(chuàng)新能力。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)我區(qū)深化科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革工作，區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)；各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位要高度重視科技創(chuàng)新工作，相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確?？萍紕?chuàng)新機(jī)制體制改革各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。

    （二）強(qiáng)化政策措施。深入落實(shí)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、“愷旋人才計(jì)劃”等科技創(chuàng)新政策，修訂完善《惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等改革配套實(shí)施辦法，全面推進(jìn)“愷炬創(chuàng)新行動(dòng)”，進(jìn)一步完善高新區(qū)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)配套政策措施。

（三）加大資金投入。加大區(qū)財(cái)政對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入力度，以財(cái)政投入為引領(lǐng)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保體系，促進(jìn)高新區(qū)科技金融融資渠道多元化，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的金融保障。

（四）注重宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)科技、宣傳等部門要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的宣傳工作，充分利用各類媒體加大對(duì)科技創(chuàng)新政策、重大創(chuàng)新成果、優(yōu)秀科技人才以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動(dòng)；要借助區(qū)全球英才招募計(jì)劃，“云博會(huì)”等重大活動(dòng)推介高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造有利于改革創(chuàng)新的輿論氛圍。